按照分区分层的原则，构建“一级＋二级＋三级”的多层级铁路物流基地。在国际铁路枢纽、全国综合交通枢纽和市场需求旺盛地区，布局一级铁路物流基地4个，承担国家级物流枢纽的货物集散与分拨任务；在区域综合交通枢纽地区，布局二级铁路物流基地15个，承担省级物流枢纽的货物集散与分拨任务；在一般城市或生产制造企业附近，布局一批三级铁路物流基地，承担县（市、区）货物集散和厂矿企业运输任务。

四、“十四五”重点任务

（一）建设多层次客运轨道交通。

落实国务院办公厅《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函〔2021〕27号），全面加快“六纵六横”高铁网络建设，大力推动城际和市域（郊）铁路网络构建，有序推进城市轨道交通建设。

1．全面完善干线铁路网。

加快推进高铁主通道缺失段建设，开工建设南通经苏州嘉兴至宁波铁路。优化提升沿江、沿海、京沪等国家主通道整体效能，建成南沿江城际铁路，开工建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段。推进能力紧张区段的项目建设，开工建设潍坊至宿迁铁路，系统提升高铁主通道能力。全面提升南京首位度，开工建设南京经滁州至蚌埠铁路南京至滁州段、扬州经镇江南京至马鞍山铁路镇江至马鞍山段、南京至杭州铁路二通道等。推进区域性高铁联络线和延伸线建设，开工建设盐城经泰州无锡常州至宜兴铁路、宜兴至湖州铁路、常州至泰州铁路等，提高高铁网覆盖通达面，提升区域路网灵活性。统筹生产力设施布局，新建南京北、苏州北等动车所，扩建南通动车所。充分挖掘与利用既有普速铁路资源，统筹实施既有线扩能改造，优化开行方案，实现提质增效。积极谋划长三角至粤港澳大湾区、京津冀城市群和成渝地区的放射状高速磁浮网络，力争沪宁高速磁浮通道先行先试，打造沪宁半小时交通圈。

2．着力构建城际和市域（郊）铁路网。

加快构建自主运营的城市群城际铁路网络，开工建设上海经苏州无锡至常州、如东经南通苏州至湖州、苏州经淀山湖至上海、水乡旅游线等城际铁路。充分挖掘既有干线铁路城际功能。开展沿江城市群城际铁路规划修编工作。严格落实国务院办公厅《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116号）要求，总结连云港市域（郊）铁路S1线运行经验，利用铁路富余能力公交化开行市域（郊）列车。开工建设南京至马鞍山线、南京至滁河线、南京至仪征线（含扬州延伸线）、无锡至宜兴线等项目。开展南京都市圈多层次轨道交通规划研究。支持符合条件的城市依托干线铁路和城际铁路开展市域（郊）铁路规划研究。

3．有序发展城市轨道交通。

完善南京城市轨道交通网络，推进苏州城市轨道交通成网运行，有序推进无锡、徐州、常州、南通等城市轨道交通项目建设。统筹城市轨道交通网与铁路网，科学编制线网规划，合理确定网络规模；根据城市发展需求和政府财力，适时开展建设规划调整和新一轮规划编制工作。结合轨道交通企业财务状况和建设运营管理能力，合理把握建设规模和节奏，切实提高城市轨道交通发展质量，确保与城市发展水平相适应。

（二）构建高效能铁路货运体系。

完善“三纵三横”货运骨架网，强化网络末端衔接，加强国际运输能力建设，谋划高铁物流发展，加速形成与现代流通体系相适应的现代化铁路货运体系。

1．提升货运骨干网络能力。

依托“三纵三横”普速铁路网，完善沿海货运通道功能，推动青盐铁路开通货运列车，启动新长铁路扩能改造，开展三洋铁路利用宿淮铁路、新长铁路淮安至海安段和海洋铁路扩能改造研究，改善沿海主要港口后方集疏运通道条件。全面提升沿江通道西向辐射能力，开工建设宁芜铁路扩能工程，积极推动合宁铁路开通货运列车，超前谋划江北地区铁路货运通道。打通京沪南北向货运主通道堵点，开展南京枢纽货运普速系统外绕工程研究，先期启动南京枢纽（江北地区）普速系统改建。开展陆桥通道分流线路研究，全面提升通道运输能力。开工建设江阴第三过江通道，推进七乡河过江通道前期工作，打通过江瓶颈。

2．强化铁路国际物流功能。

改善苏新欧、苏南亚、苏满欧三大国际通道运输条件，依托南京、苏州、南通、连云港等沿江沿海港口，形成东欧、中亚、南亚地区向日韩等地区的中转节点，构建衔接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的双向开放国际物流通道。依托苏州、徐州等中欧班列枢纽节点城市，积极申报和建设国家中欧班列集结中心示范工程。优化中欧班列国际铁路运输组织，开辟南京至远欧、海安至东南亚等中欧（亚）班列新路径。充分发挥南京区域性航运物流中心和国际货邮核心城市、徐州国际陆港、连云港国际枢纽海港、苏州国际铁路枢纽及南通通州湾集装箱运输新出海口的优势，构建以南京为核心，苏通、徐州、连云港为三极的“一核三极”铁路国际物流格局。积极推动铁路对外口岸开放，设立境外代表处、物流场站、海外仓等，强化回程货源组织，促进双向均衡运输。做大做强省国际货运班列公司，打造一流的国际货运班列品牌。探索赋予国际铁路运输为主的多式联运提单物权属性和信用融资功能，结合“供应链金融”提高综合运输服务能力。

3．提高铁路集疏运水平。

以资源富集区、主要港口及物流园区为重点，规划建设铁路专用线，提升铁路专用线覆盖率，形成干支有效衔接、多式高效联运的现代铁路集疏运系统，畅通铁路运输“最后一公里”。加快建成南通港通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程、苏州港太仓港区疏港铁路专用线、国家东中西区域合作示范区（徐圩新区）产业区专用铁路等工程。结合钢铁、化工等企业发展需求，推进相关专用线进园达企，开工建设江苏中新钢铁集团铁路专用线等项目，切实推动大宗物资运输“公转铁”。开展闲置和能力富余的专支线利用研究，开发城市客运、城市配送、冷链等功能，推进功能提升及转型。

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