日前，一则关于绵阳一房地产开发商因违规施工，挖出了悬崖公路，危及数名民工生命安全的消息在媒体披露后，国内各门户网站纷纷转载。一时间，该事件在网络上引发热议。有网友认为，这起明显侵占公共领地，疯狂施工的违法开发闹剧，不能排除暗藏猫腻、官商勾结等嫌疑。
该工地也被网友称为“绵阳史上最危险的工地”。隐藏在这起安全隐患背后的土地问题、规划问题疑云重重。那么，是什么原因制造了这一起“最危险工地”呢？
《新湘报》特约记者王忠明 驻成都记者洪继锋 摄影报道
安全隐患没有及时排除
乡村公路被房地产商挖去一多半之后，停放在路边车辆的车轮被悬空，依然危及施工民工的生命安全
5月22日下午3点，记者来到位于游仙区游仙镇仙桃路的该楼盘工地，被热议的悬崖工地上仍有几名民工在冒死施工，在挖成10余米高的悬崖下，一辆小货车已经掉下悬崖。悬崖上裸露的泥土还有下滑的可能，而悬崖上的公路仅留有一小半，而且随时有被吞噬消失的可能。公路上还停有3辆车，其中一辆东风神龙卡车、一辆长安面包、一辆长安赛风双排座。记者看到，东风神龙卡车的前轮已经悬空，随时都有掉下悬崖的危险。而停放长安面包车的公路已经开裂出一道长长的裂缝，随时都有塌方的威胁。
而在已经形成危险的悬崖公路上，没有任何警示标志，而正在坍塌的悬崖也没有任何防护，边坡脚下立了一排管架，管架上拉了一道绿色网。
据当地群众介绍，公路上的车辆是川金公司停放在那里的，这里搞房地产开发前，乡村公路是通往游仙镇中心小学的，也是进出川金厂包装车间的必经之路，经常有行人和车辆从这里经过，但公路被房地产商挖去一多半之后，川金厂的车辆就无法开进自己的包装车间了，只好把车辆停放在路边，道路被开挖后，车辆不仅被悬空，还直接威胁到川金厂的房屋和几十名川金员工住户的安全。
据此前媒体报道，21日上午11点，游仙区安监局工作人员曾赶往现场处置。但一天多时间过去了，四川法制报记者在现场看到，在安全隐患依然没有消除的情况下，仍有几名民工在危险中冒死施工。
令人诧异的规划图
规划图不仅将公路规划进万丰房地产项目，还将相邻企业的一部分厂区规划进了房地产项目。规划图还给房地产净用地面积多出了215.4平方米，真令人诧异。
是什么原因导致这一安全隐患不能得到及时有效的排除呢？事情还得从头说起。
2008年10月，绵阳市万丰房地产开发公司通过土地出让的方式，取得游仙镇游仙西路85号9014余平方米土地，土地性质为城镇单一住宅用地。在2008年10月6日颁发的该土地使用证上显示，整个地块呈现一个不规则“V”字型。该地块的西北面，是一条公路。
因为种种原因，万丰公司对该地块一直没有进行开发。2010年10月，眼看两年期限到期，根据土地法的相关规定，两年不开发的土地国家将自动收回。迫于无奈，万丰只好找到绵阳市规划局为其规划。
绵阳规划局等部门很快为万丰出具了绵城规设（2010）128号的规划设计方案。该方案不仅将作为公用通道的公路规划进万丰房地产项目，还将相邻企业川金机械公司的一部分厂区规划进了该房地产项目。规划图显示，万丰取得产权部分被规划成16至18层高层建筑，川金自有产权部分作为二期工程只能修建3层的低矮建筑，成为了万丰的裙楼。
由于这个规划事先没有经过川金公司的同意，引起川金公司的不满。“做这个规划的时候，一直没有谁找过我们，直接从我们公司的生产厂区中划走一个三角形地带，一下把我们公司原本方正的地块分得七零八落。而且我们那部分地规划的是只能修3层建筑，明显剥夺了我们的发展权利，你说气不气人啊。何况把作为公用设施和集体土地的通道直接划给房地产商，也造成了国有资产的流失。”川金机械公司副总经理左江说。
在川金公司的多次交涉下，2011年1月，绵阳市规划局简单修改了“绵城规设（2010）128号”的规划设计方案，直接把原来规划进川金公司的那个三角形部分给抹掉了。
记者在这份修改后的“绵城规设（2010）128号”规划设计方案的主要经济技术指标上看到，万丰房地产净用地面积为9229.9平方米，比土地使用证上9014.5平方米多出了215.4平方米，真令人诧异。
开挖公路引发矛盾
《绵阳市城市规划管理技术规定（2007版）》第十七条规定，当退用地红线距离小于安全、消防间距时，按安全、消防间距控制。绵阳对高层建筑的次要朝向最小退地距离不得小于9米。
修改后的规划虽然留下了公路作为公用部分，但规划部门却忽略了一点，就是根据国家及省市规划管理技术标准，要在建筑红线的基础上作出相应的退距。根据《绵阳市城市规划管理技术规定（2007版）》第十七条规定，当退用地红线距离小于安全、消防间距时，按安全、消防间距控制。绵阳对高层建筑的次要朝向最小退地距离不得小于9米。
但万丰公司在规划还没有修改之前就匆忙动工了。在房屋修建过程中，万丰开始比着红线划线施工，由于要修地下停车场，得大量开挖地基，这样就要把作为公用通道的8米道路斜着挖去很多，这也危及相临建筑的安全。
2010年12月29日，万丰公司在没有取得和相邻单位协商一致，并做好安全防患措施的情况下，动用大型挖掘机，开始了地基开挖。
作为相邻和共用道路的川金公司，因为万丰开挖公路导致该企业的车辆无法进入包装车间并危及到厂房安全，就前去干涉阻扰。川金公司副总经理左江女士称，2010年12月31日，由于川金公司员工再次前去维权，哪知万丰早就组织了一些社会闲杂人员，对维护乡村公路的企业员工进行了殴打。随后在游仙区、游仙经济试验区有关领导的调解下，事情得到暂时平息。
2011年4月7日，万丰公司再次开挖公路，川金公司员工再次前去阻扰，导致了一场更大的群殴事件。川金公司副总经理左江女士称，连她自己在内，有6名员工被对方打伤，其中重伤2名，一名至今未痊愈。
4月22日，为了解决公用道路归属问题，游仙经济开发区管委会副书记赵长兴牵头开会，形成了一份关于解决该地块纠纷的会议纪要。在该纪要的第二条上明确载有：“为提高土地利用效益，仍原则同意支持规划部门将万丰、川金之间的通道纳入统一规划；建议国土部门原则将川金、万丰之间的通道土地按各自一半处理，土地补征、出让手续按照国家有关规定处理。”
赵长兴接受新湘报记者采访时说：“万丰房产开挖不属于自己的道路这件事，都是企业自己的行为，管委会并不知情，直到他们和川金公司为这件事发生打架后，管委会才知道这件事，并出面组织解决。我们管委会无权将国有土地给谁，只是为了平息争纷，我们才建议国土部门将该地块给两家企业一家一半。但具体该怎么处理，应该由国土部门根据国家法律法规说了算。”
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