根据数据显示，1978-2011年，留学回国人员总数达到了81.84万，回归率达到36.5%，尽管比往年有所回升，但同海外留学人员存量相比，回归率依然属于全球相对较低水平。由于国内外种种原因，留学高端人才的流失率仅低于非洲。有关专家呼吁，国内吸引留学生回国发展的大环境仍有待进一步提升，并建议借鉴亚太其他国家和地区的普惠制度来吸引海外人才回国，例如俄罗斯的双重国籍制度、中国港澳地区的回乡证、中国台湾的台胞证等。
留学规模扩大提出新挑战
日前，中国与全球化研究中心发布的《中国留学发展报告（2012）》显示，随着中国加入WTO，与国际接轨日益增多，中国留学人员数量急剧上升。2000-2011年，我国海外留学生每年出国人数从3.9万增长至历史高点的33.97万，年均增长率达到21.75%。报告指出，2012年我国出国留学人员将达41.36万人次，到2017年将超过110万人次。“一边是中国学生对高质量教育的需求，一边是海外高校对财富的需求，两方面碰在一起产生了很大地对接空间，留学市场肯定会有一个大发展”，麦可思数据有限公司创始人、首席专家王伯庆指出，但在海外留学人员规模日益加大的趋势背景下，也为国内创造更好的环境吸引海外人才归国提出了更大的挑战。王伯庆表示，留学大众化、低龄化之后会产生一些问题，越来越多的佼佼者选择出国留学，反过来应对我国高等教育本身产生一些思考，同时也对我国的高考改革施加了压力。“像2011届北京市三个文科状元一个理科状元都可以并列报考香港大学和北京大学，但是都选择了香港大学。” “海外留学生的增多其实也给我们提出了另一个挑战，就是如何吸引海外人才回国发展，这是一个很有压迫性的问题”，王伯庆表示。
海外人才流失率超60%
随着留学生回国人数的增加，越来越多的留学生拿着国外大学的文凭回国就业，但与其他国家相比，我国的留学生回归率依然较低。根据2012年中国留学发展报告，我国留学回国人员总数达到了81.84万，回归率达到36.5%。欧美同学会副会长、中国与全球化研究中心主任王辉耀表示，这也意味着我们国家的海外人才流失率超过60%，这在世界上属于相对比较高的水平，虽然比起非洲90%的流失率要好很多，但还是说明我们国家目前仍处于人才流失的状况，属于人才输出国。因此，我们需要改善国内的海归环境。但从好的方面来看，近几年来，中国的海外人才回归率已呈现逐年上升的态势，尤其是2008年以后涌起了一波“归国潮”，留学回国人员数量增长率超过了50%，而2011年留学回国人数达18.62万，同比增长37.7%。
专家呼吁建立普惠制度
麦可思研究院执行院长、哈佛大学教育学博士郭娇表示：“目前高中生出国，考虑长期留在海外包括工作、移民的比例比本科生、研究生出国的比例还要高，如果有流失的话，低龄出国的这部分人是最高的，这是我们最担心的。”对此，王伯庆表示，其实国内吸引留学生回国并不是要单纯建立起高科技园，这种模式反而让一些不成熟的项目浑水摸鱼进来，应该让投资人去主动地选择。“比起资助和优惠政策，更重要的是要做好留学归国人员的大环境，让这些优秀的人才回国，因为留学人员是很大一笔财富，特别是在全球化的背景下，国际化人才是国家竞争力最重要的体现之一。”“为了吸引更多的海归人才，在政策上我们可以更加开放”，王辉耀表示，例如采取类似双重国籍这样的政策。比如，韩国、俄罗斯、越南等国家陆续开放了相关政策，因为对于出国人员来说目前在出入境方面还存在很多不方便，需要在普惠制上进行改革，比如硕士以上出国人才可以免签证或者改革开放以后出去的都可以恢复中国国籍，或者采取香港的回乡证模式，即不管你在外是什么国籍，回到香港都是香港特别行政区的公民等，类似这些政策都是很有必要的。当然针对比较敏感的国家可以采取例外政策。
新闻内存
俄罗斯双国籍：
根据俄罗斯宪法规定：“俄罗斯联邦公民根据联邦法律或俄罗斯联邦签署的国际公约，可以拥有外国国籍（双重国籍）；”萨尔瓦多宪法规定：“出生于萨尔瓦多之人有权享有双重或多重国籍。”
台胞证：
台湾居民来往内地通行证简称“台胞证”，是中华人民共和国政府发给台湾人民来往内地观光、商务、探视的身份证明书，其样式与作用均类似护照。每次入境所需的类似一般护照上之签证的入境许可，在台胞证上称为“签注”。
早期台胞证的功用仅供为台湾居民入境内地用的旅行证件，然而随着近年来两岸交流密切，越来越多的台湾人前往内地投资发展，进而长期定居生活。作为旅行证件的台胞证成为台湾居民在内地惟一的合法身份证及法律证件（除非该台湾人持有他国护照），台胞证已经不再只限于旅行证件，形成类似台湾居民在内地的身份证，在内地的台湾居民可凭持台胞证就业、就医、置产、开户、融资等，功能已经远超过旅行证件。
回乡证：
港澳居民来往内地通行证，俗称回乡卡或回乡证，由中华人民共和国广东省公安厅签发，是具中华人民共和国国籍的香港及澳门居民进出内地所用的证件。通行证的前身是俗称“回乡证”的《港澳同胞回乡证》。
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本文标题：普惠制度有望助推海外人才归国
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