家电以旧换新有点难四大疑问考验最终效果

2009年6月3日，《促进扩大内需，鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》（以下简称“实施方案”）正式对外公布。这距离5月19日国务院常务会议研究部署鼓励汽车、家电“以及换新”政策措施不过20多天的时间。

　　这份由发展改革委、财政部、商务部、工业和信息化部、环境保护部制定的实施方案中透露，2009年财政安排20亿元资金，用于家电“以旧换新”补贴。补贴资金由中央财政和试点省市财政共同负担。据悉，此次补贴主要面对是交售旧家电并购买新家电的消费者，以及回收旧家电并送拆解处理企业。

　　尽管20亿元的补贴金额足以让业内厂商兴奋，但方案的实施细则还有待进一步明确。不仅如此，经过记者调查走访发现，与“家电下乡”实施政策相比，家电“以旧换新”政策还面临诸多实施难点和变数。

　　匆匆出台的《实施方案》

　　6月1日上午，北京东长安街2号，国家商务部办公所在地。六月北京的太阳已经平添了几分热辣的味道。李昌宁（化名）从商务部办公大楼里快步走出来，招手拦了一辆出租车。此时的他心急火燎的赶回去召开单位部门主管会议。

　　李昌宁是国内某PC厂商高管，也是此次家电“以旧换新”政策实施的企业接口人，自5月19日政策公布之日起，李昌宁已经多次来商务部与相关部门领导沟通，并且提交了厚厚的一摞材料。

　　6月1日上午，由商务部商贸服务管理司组织的《家电“以旧换新”实施办法》征求意见座谈会刚刚召开完。“今日的会议很重要，我得赶紧回去和部门的高层通报一下。”据李昌宁介绍，当日参加会议的不仅有工信部、财政部、环保部、工商总局、质检总局等部门，家电“以旧换新”试点省市商务主管部门及相关协会，还有联想、海尔、长虹、同方等生产企业、北京华泰等拆解、回收企业以及国美、苏宁等家电零售企业。

　　“会议讨论的问题非常多，并且涉及很多细节。”李昌宁介绍，商务部将家电“以旧换新”产业链上的各个厂商以及主管部门都召集到一起开会，对于新政细则如何制定、政策的可操作性、家电回收各个环节如何衔接、各个企业的利益如何平衡都是会议重点讨论的内容。

　　另外，会议上最大的讨论点之一就是政策中补贴的10%如何实现，“尽管有10%的补贴，但这个钱是给消费者用以购买新家电的，那么负责回收和拆解的企业怎么办？毕竟这不是一个公益事业。”

　　只是，与会参与的部门众多，大家的意见也不统一。“各部门领导对此也持有不同的看法，有的认为要以市场为主导来实施政策，但一旦真的这样做，只会造成回收的企业不愿意回收、拆解的企业也不愿意拆解。”据其介绍，会议的气氛非常紧凑，什么样的产品应该卖多少钱、回收的价格如何确定以及怎样确保回收来的家电的去向等也都成为会议讨论的焦点。

　　实际上，就在国务院公布政策的第三天，也就是5月22日，商务部就已经将相关部门和试点的商务主管部门、企业等召开过一次会议，会议研究了家电“以旧换新”回收环节和新家电销售环节组织实施过程中的问题。只是，同样没有得出结果。

各方反应：困惑大于期待

　　“这个政策非常的好，我们集团就有一个项目部专门在做这个事情，”海尔电脑副总裁方纯松在接受本报记者采访时表示，海尔已设立了一个项目部专门推进此事。

　　“具体来看能够对PC厂商产生多大的影响，还要看最终20亿元的补贴方案具体到PC身上能够有多少。”同方计算机系统本部总经理助理兼客户服务中心总经理马强在接受本报记者采访时表示，在国家相关政策出台的同时，同方已经在全国启动了电脑“以旧换新”和环保回收活动，不过目前还仅限于行业客户。

　　国美电器总部相关人士也向本报记者表示，尽管目前还在等待实施细则的公布，但国美会大力支持家电“以旧换新”。根据国美电器北京分公司提供的数据显示，北京国美每月自主举办的“以旧换新”家电数量就已经达到2000台。

　　6月4日，记者走访了京城的家电连锁和一些二手回收站。目前国美、苏宁等家电连锁都有自主开展家电“以旧换新”的活动。以国美电器为例，回收价格为合资品牌空调100-1000元，国产品牌空调回收100-200元；CRT彩电国产的50-200元，合资彩电100-400元；电脑根据配置回收价格是200-400元。消费者觉得合适就可预约服务人员上门取机器，国美电器会直接给予现金折价。

　　随后，记者又走访了一些二手回收站。其工作人员对于空调、电脑的回收报价和国美电器差不了多少，甚至比国美电器更便宜。以一台使用6年的29寸国产CRT电视为例，国美回收报价为100元，而小回收站报价是50元。

　　国家介入家电回收以后，补贴额度是否会比国美电器等机构高呢？补贴的金额是现金返还还是以代金券的方式来实现呢？

　　“目前公布的还只是一个框架性的实施方案，具体实施细则还有待进一步敲定。”长期关注家电行业的专家刘步尘表示，国家补贴家电“以旧换新”能够淘汰掉一批能耗高的产品，促进产业升级。但同时他也认为，回收旧家电的价格评估标准的制定是难点。“同样是29寸的电视，用了十年和用了五年的回收价格如果一样消费者是肯定不愿意拿出来回收的。”

　　专家的担忧不是空穴来风，与厂商的热情相比，消费者的态度则要谨慎很多。

　　6月2日，记者在互联网上发起一个小调查，参与人数达到370人。尽管有64%的人都表示家中有需要更新换代的旧电脑，但愿意参与到其中的人还不到一半，并且还有种种担心。“最担心补贴流程复杂”的人占到33%，其次是“担心补贴金额难以界定，最后补贴的钱还不如卖给二手市场划算”的占到29%，另外还有20%的人“担心补贴有诸多限制，比如对更新以后购买新机器的品牌有限制”，另外还有18%的人家里的废弃电脑是DIY机器，担心这样的产品不在补贴之列。

　　另外，参与调查的消费者还建言，希望能够在评估旧电脑的同时引入监督机制，一方面监督回收企业的公平股价，另外一方面监督二次消费的商家不能暗自提价。

四大疑问考验“以旧换新”最终效果

　　值得注意的是，家电以旧换新中标的是企业，而不是电脑下乡中的产品。因此，尽管商务部的两次会议促进了家电“以旧换新”实施方案的出台，但操作细节的缺失还是为还未实施的政策蒙上诸多不确认因素，至少在实施细则公布以前，还有以下几个疑问。这些疑问不解决，消费者就很难愿意掏腰包。

　　疑问一旧家电如何估价？

　　已公布的实施方案中规定，补贴对象一是针对交售补贴范围内的旧家电并购买新家电的消费者给予补贴，并且交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%，并分品种确认补贴最高上限。据记者调查了解，目前市场上的二手家电回收采取的都是初步估价的方式，例如国美电器自行建立的回收体系，就对不同电器种类采取了区间定价，在区间内的回收价格界定，则需要根据电器的使用年限、是否还能使用、产品配置、型号、品牌进行划分，但这些报价的主动权都掌握在回收人员手里。

　　废弃产品回收价格没有一个统计的标准。那么，以旧换新该如何折价呢？相关部门和厂商都开会研讨了多次，却始终寻不到解决的魔方。国家对于旧家电的评估定价究竟要参考怎样的估价体系，如何建立这种类繁多的产品评估体系是一个庞大而又复杂的工作，评估体系定价太低会导致消费者选择自己寻找二手回收机构来处理，定价体系太模糊，又会导致回收人员从中自取好处，随意性太大。

　　疑问二 10%，消费者倒底能得到多大优惠？

　　实施方案中明确表示，对于交旧购新的补贴不超过家电销售价格的10%，但对于这个10%是针对根据旧家电原价的10%进行补贴，还是对新购家电的10%进行补贴，相关部门还没有明确的说法。

　　并且，这两种比例的10%相差甚远，比如消费者上交一台已经使用7年的电脑，7年前电脑售价8000元，那么按照这个价格的10%补贴800元显然是不合适的。但如果是按照新购家电的10%进行补贴，那么消费者可以随意上交一台废弃电脑，就可以在购买5000元的电脑同时享受500元的优惠。但不论是上述哪一种方式，实际上都是不可能实现的，因为补贴不可能超越废弃电脑现有的价值。于是，这10%的补贴成了一个看得见的数字谜。

　　更为重要的是，这10%对消费者来说，到底能得到多大的优惠呢？比如说家电来说，其实从我们个人的消费需求来说，它相当于打了一个9折。但现在一般卖场打6、7折都是非常非常常见的，所以就很难说有那大的吸引力。

　　疑问三：回收企业利益如何保证？

　　“以旧换新”是一个非常复杂的过程，也是一条很长的产业链，因此回收企业的利益也需要考虑的。可以也拟定，废旧家电需要一大批回收公司来回收。

　　那么，什么样的企业具有回收资质也是国家出台细则需要考虑的。同时，废旧产品处理成本很高，对回收企业的技术处理水平也提出了新的要求。但对回收企业的补贴标准如何确定呢？无论是按回收企业的规模大小，还是按回收产品量的多少，甚至是每件回收产品计算，补贴标准的确定都是难点。

　　疑问三：回收的旧电器会流向哪里？

　　根据已经公示的操作流程，消费者可以通过网络或者电话申请回收家电，由相关企业上门收购。而这个废旧电器的拆解处理则由环境保护部门负责实施和监督管理。废旧电器种类和型号可能多达上百上千种，并且还有不少电器是仍然可以使用的。目前公布的实施方案中也并没有对回收的旧电器的去向做规定。

　　本报记者在采访中，有PC厂商建议，将从网吧等地回收来的成色较新的电脑可以转给农村学校使用，这样符合资源的再生利用。但这样一个行动如何实行，如何确保旧电脑转送给农村学校或是以次充好的销售给农村市场，这都是难中之难。尤其回收来的电器也没有所谓的“标识卡”，有关部门对于机器的去向很有可能无从监管。

　　疑问四：商家是否趁机甩卖滞销商品

　　按照家电“以旧换新”的具体操作程序，消费者可以通过网络或者电话申请回收家电，相关企业上门回收后向消费者开具统一凭证，消费者即可用凭证向中标的家电销售商折价购买家电。

　　这里面问题多多。主要问题有二。一是商家是否会限制品牌，这可能造成商机趁机销售滞销商品，或者事会先将这些品牌变相涨价。二是是否会与商家的其它优惠活动同时享受或冲突，目前国美、苏宁、TCL、清华同方等厂商或渠道都有自己的“以旧换新”活动，是融合这些活动，还是同时享受？相比之下，厂商和渠道的“以旧换新”程序更简洁，补贴也不低。如果融合和吞并，那厂商和消费者会不会答应？如果是同时享受，那么对政策的实施会不会造成冲击？

家电以旧换新有点难 四大疑问考验最终效果

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