2009年6月12日，中国软件业务收入前百家企业发布暨中国软件服务业振兴发展研讨会在京召开，工业和信息化部软件服务业司司长赵小凡在会上致辞。
赵小凡：各位企业家，各位来宾，大家上午好。首先我代表工业和信息化部软件服务业司向获得2009年中国软件业务收入前百家的企业表示祝贺，并向长期关心和支持我国软件服务业发展的各位朋友表示衷心的感谢。刚才高副局长和周总经济师都对我国软件服务业的情况做了很详细的介绍。所以，我准备这个稿子很多内容就不必要重新再给大家读一遍了。我想重点就我国软件服务业发展的一些特殊形势和态势，以及落实软件服务业调整和规划的具体工作，还有部里对软件服务业工作的要求，积极扩展软件服务业的一些安排谈几点个人看法，供大家参考。
近年来，我国软件服务业快速发展主要是得益于18号文件的贯彻落实，多年保持持续快速健康增长的态势，成为我国信息产业，也是国民经济中一个重要的经济增长点。我国软件服务业现在的形势跟刚才周总经济师介绍是一样的，已经成为我们电子信息产业里一个亮点。而且所占的比例在逐渐提高，根据调整的振兴规划，今年开始，三年内应该把软件服务业在电子信息产业中所占的比例从12%提升到15%。我们非常有信心能够做得到。
第二件事就是软件出口的增长还要继续加快，我们要逐步将外包的层次从信息技术外包，大家说的ITO，快速向业务流程外包（BPO）发展。
第三要继续将企业的实力做强，使产业的聚集效应更大呈现。昨天李部长在博览会开幕式上讲我国家现在软件企业大部分都在各部门认定的基地或者园区中，我们的统计也是这样，11家软件产业基地和6家软件出口基地中的企业的销售收入已经占到全国超过40%的比重。根据我们新的政策，从各地方这几年做的工作看，聚集度还会加强。我们估计今年年底可能会达到50%。还有一些地方软件服务业已经超过亿元，像广东、北京、江苏，上海今年也会超过亿元。昨天苟仲文副市长也宣布，到明年底，北京的软件服务业收入超过1800亿。为此我们正在积极向部里建议，开展创建软件名城的工作。不仅仅是授牌活动，我们希望做成一个过程，由部里和地方，还有企业行业联盟一起，大家用一段时间，一起把软件服务业在一个地方做强做大，所以，叫共创软件名城的工作，这是一个过程。现在有很多地方非常有积极性，正在准备申报。我们等着部里批准，下半年就开始这项工作。现在全国认定的软件企业超过两万家，从业人员召开180万。刚才高局长说了，我们去年前百家企业里有六家的收入超过50亿，今年这6家都超过了60亿。做大是越来越快了，但是后面怎么做强我再讲几点看法。
第四，我们产业化也取得了一些成果，并且渗透到社会各个领域。在软件产业化和应用工作取得成效的主要应用是集中在电力、电信、财务、民族文字处理等领域。国产软件现在占据主导地位，而且还在加强。但是，看到成绩的同时我们也发现还是有一些问题，一是现在行业还比较散，聚集性差。二是规模小，比如我们国家现在有软件服务企业两万多家，总收入去年是七千五百多亿，换算成美元大概也就是一千多亿美元。IBM的收入一年是800多亿美元，微软的软件收入是650亿左右。他们两家就1400多亿，我们是一千一百多亿，全国的收入还不及IBM和微软的软件服务收入之合。IBM主要是服务收入，微软主要是软件收入。
我国的每个软件企业平均不足一百人，软件业的收入占电子信息产业收入也还低，只有12%左右，而美国是70%，硬件只有30%。我国是硬件占87%。所以，我国软件服务业的发展潜力和市场极大。美国占70%还有很大的发展，我们才12%。所以，制订调整和规划的时候想把三年的结构调整得更大一点，大家还没有把握。刚才周总经济师也讲了我们还有一些疑虑，我们的政策还能不能更好一些，能不能按照中央和国务院领导的要求，给予软件服务业扶持力度更大的政策。如果按照现行政策，我们只能说三年后超过15%，和美国70%差距太大了。
还有一些问题是水平比较低，应用更弱。自主可控的关键核心技术、基础软件产品、信息安全产品特别少，在市场和应用中均不占主导地位。在各行业领域的软件应用融合度不高。信息化与工业化融合所需的工业软件、行业应用、解决方案我们的融合度不够，效果也参差不齐，有的应用效益非常明显，有的是反复重复做，做不到很好的效益，有的企业甚至打掉牙往肚子里咽，花了钱没有效益也不敢说。
刚才周总经济师也讲了，人才的培养与企业需求差距仍然很大。我这里提出来，并不一定对。也有人反映，18号文件参与落实的部门有十来家，其中大多数部门都是投入的，想方设法往里投人力，投钱，投政策，但是借着18号文办的软件学院却可以比其他的收更多的费用。而且培养出来的学生企业都认为毕业以后不能马上用，还要培训。现在中央又批准学校可以实施毕业生准就业，就是学生毕业之后可以不出学校，继续学习，这些学生既然又不能完全满足企业要求，我们采取实训，实习+培训或者到实际的企业培训，中央又在20个城市给予每个人四千五百元钱，给培训企业五百块钱，用于培养毕业生去适应企业的需求。所以，我们国家教育制度还是有很大问题。这也不能怨社会对教育、医疗、社保、房地产等热点不满意。我们这个产业和企业也不太满意，所以，我们积极支持实训，也希望政府和一些软件园区发挥优势，一起来做好这项工作，把毕业生尽早培训成有用的人才。
当前推动软件服务业加快发展已有一些比较好的有利条件。一是发展环境非常好。国家一直给与软件服务业相当优惠的发展政策。新成立的工业和信息化部又专门设了软件服务业司，我们在全力会同协调有关部门营造更好的产业发展环境。昨天顾大伟副司长在开幕式上讲了，国家发改委牵头，我们积极参与对18号文件的修订完善工作基本结束，准备近期报国务院审批。希望这个新的政策出来之后，能够对我们的行业有更大的支持。各地方日益重视软件服务业，纷纷出台更加优惠的政策措施。我们今天来的江苏、南京、山东和济南，还有成都、无锡等一些地方都已经出台了比国家的政策更优惠的政策，其他一些城市和地方的优惠政策也在制定之中。二是发展环境好，需求非常旺盛。经济发展对软件行业的需求越来越大，不管是内需还是外需。信息化和工业化融合对软件服务业发展提出了更大的要求。特别是工业和信息化部成立以后，我们把软件产品技术服务用于传统产业的结构调整，改变经济增长方式是非常重视的。最近很快就要出台一个我国工业软件行业应用的研究报告。最近还对上海和东北几个城市的工业软件行业应用做了重点调查，调研报告也将公布。
第三，人力资源丰富。软件服务业从业人员按不同统计口径，有的说是150多万，有的说是180多万。我们软件企业只要能够用好毕业生，对他们做好实训，我们人才还是非常丰富的。国际金融危机对我们软件服务行业的危害，一是国际市场快速收缩，第二是贸易保护加剧。美国在经济刺激方案提出的只买美国货，其他国家也在仿效，给我们软件服务业进入国际市场设置了很多障碍。三是信息技术投入相对减少或者放缓。现在政府和企业在今年缩减开支的时候其中很多信息技术的投入也减少了。这影响了我们行业市场的拓展。四是企业融资比较困难，金融危机导致对中小企业放贷更为谨慎。我们这个行业的企业几乎都是中小企业，缺少实物担保，更加难以获得贷款。有很多企业有了订单，有了合同，但是启动资金拿不到，发展不了。我们和中小企业司正在联合在浙江开展软件服务业中小企业的投融资的试点，主要是想把软件服务业中小企业的无形资产，包括股权，知识产权，甚至先期签署的合同，意向都可以可以评估，银行根据这些进行贷款，这样帮助我们这个行业的企业渡过难关，争取到更多的融资。
另外，国际金融危机持续的时间和造成的影响对于我们这个行业的威胁和危害现在还很难准确的测算预计。所以，我们还要密切关注。
除了这些危机带来的危害，危机也带来一些机遇。一是在危机的初期，我们已经看到了软件服务业市场的需求突然猛增，主要是有更多的用户要提前采购，能够提升信息获取分析决策能力和提高反映速度的软件产品。比如市场分析软件，BI软件等等。还有一些企业将更多的信息技术相关的非主流业务加快剥离外包，减少一些负担，希望能够尽快渡过金融危机。所以，去年年底有一段时间软件服务业上升的非常快，现在趋于平稳了。
第二，我国软件服务业加快优化整合。由于外界环境比较恶劣，小企业开始抱团取暖，抵御风险能力增加也是靠重新整合。所以，我们要加快自主创新，由低端向高端转移，兼并重组，做大做强。特别是核高基项目对我国软件企业的优化重组起了非常好的推动作用。我们有好几个企业，在半年多的时间里多次重组，现在已经成为国内非常有优势的大企业，有的是剥离出来，然后进行重组，有的是兼并重组。这里面包括永中、金山、南瑞、神州通用等，都做得非常好。
第三，有利于我国软件服务业人才队伍的建设。由于国际经济不景气，为我国吸引国外高级人才，特别是留学人才归国服务提供了更好的机会。今天在座的有些企业已经享受到这个好处了。
第四，扩大内需，加强技术改造，扩大两化融合的最新举措都为软件服务业发展提供了更大的发展空间。随着我国应对金融危机的各项政策措施的落实，我国软件服务业会持续快速增长，而且一直保持是我国增长最快的产业之一。
为了能够做好这个行业管理工作，我们近期一直在做调察，也在研究，提出了一些思路，就是对我们软件服务业要重新认识。要对这个行业进行分类指导。我们初步想把我们这个行业里的企业至少分成四类。一类是软件产品企业。这些企业就和做硬件的企业差不多，他们就是创意、设计、研发、编码、测试，最后出来的是产品。这个产品要转移到用户手里或者转移到服务商手里，要把它卖出去，这样和我们硬件制造产品差不多。有很长的研发周期和生产周期。把产品一卖就可以赚钱了。第二类是软件应用企业。这也就是刚才周总讲的为工业行业提供解决方案的企业，他们紧贴用户，为整个行业提供服务。这样的企业也非常多，他们是和服务对象绑得非常紧，共荣衰，而且他们利益的获得是他们的服务对象有利益以后他们也获得利益。第三类是软件服务企业。最新出现的SARS模式的企业，他们是买来硬件软件组成系统之后，通过网络为广大用户提供软件的功能，提供服务，收取服务费。这种模式不是把软件产品交给最终用户来使用，而是通过网络提供软件的功能，通过服务来收取费用。我们有一个SARS模式。
第四信息技术服务外包企业。业主将非核心的，信息技术服务剥离出来，交给专业的外包公司去承接，再把结果返给业主，业主就会更专心的做自己的主业，而把那些他不太熟悉的机构人才设备软件，还有经费都剥离出来交给专业公司替他做，这样效率更高，更经济，效果更好。把软件服务企业分为四类企业，不一定对。供大家参考。对企业分类是希望区别，不同的进行跟踪指导，发现各自的优势，发现不同的需求，也发现不同的困难，给他更到位的支持。其中，软件产品这类企业风险比较大，开发期比较长，投入期比较长，但是一旦做成了之后，生产的投入又会非常小，效益也非常高。因为投入的都是人的智力，很可能有的不能按期完成，或者有的做到一半，发现形势发生变化，也就半途而废了。所以，我们经常讲这些企业实际是在暗无天日的环境下挣扎工作，但是一旦能够坚持到黎明，那后面全是艳阳天。他们印一些光盘和说明书就可以卖，大家觉得是暴利，没有想到前期非常辛苦。有的没有看到黎明的曙光就死掉了。
跟它对应的就是IT外包服务，非常容易理解，来钱也非常清楚。就和改革开放初期来料加工一样，来的料是来的看得见摸得着的硬件，加工出去还是硬件，企业收入的就是劳务的费用，来钱也快，用的人也大，但是受外界的影响也非常大，金融危机主要受影响的是这方面。而IT外包来的料是信息，加工好出去的还是信息。所以，也是一个跟来料加工经济规律差不多的。软件应用服务和行业，用户绑得非常紧，随着他们的发展而发展。SARS时机还没有完全到来，它的用户是个人家庭和中小企业。我们国家现在法规制度和管理体制没有建好，所以，用户存有疑心，不敢把自己的业务都剥离交给SARS服务商，就怕政府监管不够，或者它诚信不够，能力不够，不负责任的退出，会造成面非常大的损失。所以，很多个人家庭和小企业还不敢用SARS服务。软件服务业司最近调查，希望在这方面加大行业管理力度。特别在退出的机制上要做得比较完善。鼓励引导大家利用SARS。
我相信很快SARS服务会得到迅猛发展，我们每个人，每个家庭，每个中小企业不可能都自己设个信息中心，买几个服务器把我想用的软件都买齐放在上面，雇一帮人在那儿运行，小企业不可想象，家庭个人更不可能，信息化发展这么快，你也没有能力维护升级，但是通过SARS服务，我们每个家庭和中小企业可以很轻易的用到所有软件的功能，只是交服务费就行了。这一天应该很快就能到来。要继续努力。
我这里谈的对软件服务企业的分类不很成熟，仅供参考。特别是对我们统计部门的领导，希望能一起研究，看看对我们这个行业的统计分类是不是合理。软件服务行业是工业和信息部唯一管非物质生产的司其他行业都是生产硬件的，看得见摸得着，包括电子信息产品制造业也是，只不过科技含量更高的一些硬件，而我们产业的产品都是看不见摸不着的，也不能计数，也不能重量，所以，统计分析非常困难。每个月，每个季度部里的经济运行分析会上我们也很尴尬，因为产业规律也不一样，按月统计几乎没有什么意义。特别对第一类企业，不可能每个企业一个月拿出一个软件，要算它的投入还勉强可以，用电用房发工资还可以，但是不能按月算产出。软件的产出对每个企业不限在月底，甚至不限在年底，甚至好几年拿不出一个，拿出来一个就是暴富。所以，我们这个行业跟传统的经济规律有点不太一样，我们也很为难。但总体来讲，如果按年来说还是很靠谱的。半年应该也还可以。能看出态势。
我们也给重点联系的企业发了通知，希望配合我们做好行业经济运行分析工作。
下面我再很简短的给大家介绍一下我们采取的主要的一些政策措施。除了配合财务司，财政部和国家发改委做好出台新的全行业的普适的政策之外，也希望把软件服务业一些关键薄弱的领域纳入优先产业结构调整目录。我们行业整体很先进，但是也有一些比较落后的地方，也需要企业技术改造。我们原计划上半年出台<<加快我国软件服务业发展指导意见>>，但是由于地方的这一轮机构改革还没有完全到位，有的是定了机构名字，定了主要的领导班子成员，有的这个还没有完全定，下面的处室的设置人员没有到位，指导意见主要还是上下互动的一个指导意见，不是指导我们自己，不是指导我们部里司局的，地方机构不到位我们就没法征求意见，我们希望下半年要抓紧把它出台，作为我们行业的一个纲领，一个宣言，一个旗帜，大家一起按照这个指导意见把行业工作做好。
我们也在做引导和支持央企和国企加大对软件服务业投入的工作，国资委的政策是关停并，减少国企、央企的数目 。我们经常说关停并转，把传统产业投资效益不太好的转投到有快速盈利的软件服务业，央企,国企很感兴趣。部领导和国务院领导都很关心这件事，国有企业，中央企业不能总是限制在原有的传统行业，要占领软件服务业制高点，要形成国家的央企的软件服务业企业。央企的信息化很多高端咨询顾问策划规划设计都是请外企做的，按他们出的方案执行就必须全买外国的软件，如果有运行维护外包，也全都是外人了。就问题大了，还不是钱的事，是我们国家的经济命脉从此就掌握在外国人手里了，也差不多。这个还是风险很大的。如果运行维护外包给外企，你的每一次心跳，每一次呼吸他们都清楚，而我们不知道。我们必须进入这个领域，大家要有信心。不仅仅是提供我们的软件产品和服务，我们要往高端的咨询策划规划设计突破。我们正在做这方面的工作。国家会有政策支持。
我们要把信息技术服务细化，成立软件服务业司并将两个信息技术服务企业资质统一交到软件司来管理。一个是信息系统集成企业的资质，一个是工程监理的企业的资质。我们计划将这两个资质向两端扩展。一是把系统集成不仅仅做成一个打孔穿线安设备这样一个由包工头领着农民工就可以做的事，要扩展到规划设计咨询更多的脑力劳动。我们把这个行业不合理的免费咨询顾问，免费规划设计,通过系统集成把钱收回来转变为脑力劳动是更值钱的。我们要对咨询顾问给资质，也能收费。对于规划设计也要给资质，也能收钱。对于系统集成只是工程上的一些安装和施工，可能要把它弱化。要求工程监理也不仅仅是在现场看一看而已，更多的要向测试评估过渡。
还要加强对运行维护的监管，这是外包的最主要的业态，要对运行维护企业资质认证。对信息技术长期的绩效评估也要纳入我们的管理范围。系统建设以后，进入长期的运营维护阶段以后，我们要跟踪应用情况的绩效，包括体制机制的情况，投入产出的情况进行长期的跟踪。找出它的不足，使信息技术的应用取得更好的效益。
另外，我们也非常关心软件服务企业的技术改造，国家今年拿出两百亿元支持企业技术改造，我们这个行业虽然是非常先进的技术型的行业，但是也需要技术改造。我们把它分成三类。一类是软件研发的工具和环境，要不断升级。我们用软件来研制软件，所以，开发工具环境要升级。第二，是测试、评估的能力改造。第三，园区公共服务平台也需要不断升级改造。已经向地方征求了项目，大家也提了一些，我们也报到部规划司了，希望企业踊跃报项目。
下半年将在上半年部里对我们司的工作考核基础上，有些成熟的工作经过手续批准之后，在下半年在各地方开展试点，希望企业对我们工作继续支持。
各位代表，各位来宾，各位企业家，我国软件服务业正处在快速发展的大好时期，良好的局面来之不易，是我们在座的各位以及全行业人员多年努力，多年奋斗的结果，面对尚未到底的国际金融危机，我们应该更加客观全面分析软件服务业发展的新形势，正视面临的困难，抓住难得的机遇，坚定发展信心，加快推动产业的创新与升级，提升核心竞争力和持续发展的能力，努力推动软件服务业振兴发展，为我国经济社会发展做出更大贡献。祝百家企业百尺竿头，更进一步，明年取得更加优异的成绩，谢谢。（编辑：王小凡）
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