任何政策都不完美，都需要惩罚措施的配套。
作者：陈庆春
在众人翘首企盼的目光下，《家电以旧换新实施办法》浮出水面。从2009年6月1日至2010年5月31日，在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9省市试点，实施“家电以旧换新补贴政策”。
凡在试点省、市注册登记具有法人资格或具有试点省、市当地户口，在规定时间内交售旧家电并购买新家电的单位和个人（以下简称购买人），在购买新家电时，按新家电销售价格的10%给予补贴，补贴上限为：电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。补贴资金由中央财政和试点省市财政共同负担。其中，中央财政负担80%，试点省市财政负担20％。
“以旧换新”瞄准的是大城市，所以相对“家电下乡”来说，更加靠普和有潜力。中国家电市场发展30多年以来，到目前为止，主要的消费市场仍在城市范围内。中国有8亿农民，看似很庞大，但这些人手里有钱的不多。统计数据显示，农村居民家庭平均每百户彩电拥有量仅为城镇的2/3,洗衣机和手机不超过1/2,冰箱约为1/4。城市居民的每类家电的饱和量都达到了近100%，彩电甚至在140%左右。这些人群都换家电的话，将远远大于农村市场的消费潜力。
正是因为我们看到城市市场的强大保有量，我们才会期待农村市场的消费拉动。可这毕竟还是有点牵强俯会，在经济危机下，农民真的有钱买家电吗？一个农民说，他更愿意政府掏钱给他们修路，给他们上保险，这样他们才肯拿钱出来买家电，多么朴实的心理诉求？说白了，农民还在担心“养老”和医保的问题。
从这个角度来看，这也是我们期待“以旧换新”的根源。可以想象，那些家电上市公司又将引来一波上涨浪潮。这可是看得见的大利好。
在这大利好的同时，我们再看这个实施细则，会发现，如同很多其他的政府政策一样，“以旧换新”依然没有完善的惩罚措施。笔者认为，这是致命的。前两天，爆出家电下乡过程中很多啼笑皆非的事情，比如假装苏宁公司、假装某品牌。为什么会这样，原因很简单，就是监管不力。但没有措施，怎么监管？“以旧换新”实施办法中说，“拆解处理企业要签订承诺协议，保证不无故拒收回收企业交售的旧家电，不将收购的旧家电再流通，不从事制售以旧充新等违法行为，在试点省市相关业务主管部门规定的时限内将废家电拆解处理完毕。”
显然，政府也怕旧家电的再流通，并将过程制定周密而看似没有漏洞。比如一个要“以旧换新”的购买人，先通知回收企业来回收，领取以旧换新凭证，然后再去指定的销售企业买新家电，出具这个凭证，领取补贴（直降），销售企业拿着这个凭证去地方财政部领取垫付的补贴，回收企业再拿着旧家电去指定拆解处理企业那里交付旧家电，领取补贴，拆解处理企业处理旧家电并向地方财政领取垫付的交通费。
这个过程没有问题。问题是，太理想状态了。仔细想想，这是一个没有替补、没有惩罚规则的“过程”。而这将可能再次伤害“家电下乡”，原本是“家电下乡”的良好补充，到头来可能将起拆台的作用。当旧家电充斥农村市场时，谁还理会什么“家电下乡” ？
这种可能性将会很大，因为拆解处理企业是由试点城市政府指定的，而且并无严格的量化指标，这种事情就很难说了。地方政府受关系网牵扯，并不是什么秘密了。那些擅长寻租业务的人们，恐怕早已开始游动。政府应该尽早出台严格的惩罚措施，就像国外那样，一旦处罚就是百万级别以上，甚至不容许在某市场领域销售。
另外，对于“以旧换新”还值得探讨的是，对于旧家电的定义是怎么样的？那些拣破烂的人，是否开始大发横财了？要知道原来一台旧家电顶多买50块钱。虽然实施办法规定，旧家电的拥有者和新家电的购买者必须是同一个人，但这种情况太好解决了，花个10块钱就能买个人头。“拣破烂的人”是否都可借此成为高档家电的“二道贩子”呢？国美苏宁，你们做好这样的准备了吗？
政策决不可能完美，所以才有惩罚措施。一个不完美的政策，再没有惩罚措施的配套，只会增加社会的混乱，浪费社会资源，当然这对GDP都是利好消息。（编辑：王小凡）
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