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专家：政府不应损害平原公司对本案中争议土地的合法使用权
中国政法大学宪法与行政法博士刘宗珍，曾于北京市法制办公室工作，研究兴趣为宪法、土地行政管理法、房地产管理法等。刘博士就上述事实，从个人学术观点阐述了如下法律意见。
行政相对人的信赖利益应受保护
从理论上来讲，政府颁发土地证书的行为是一种行政许可行为，这种行政行为一经作出便具有了一种公示公信力。这就是说，行政相对人在满足了法律规定的申请条件后依法向政府提出行政许可的申请后，政府依法颁发的权属证书具有法律效力。作为行政相对人，他有理由相信政府的行政行为不会朝令夕改，他的这种利益更不会随着政府机构的变更而丧失，这就是行政法上的一个很重要的基本原则————信赖保护原则。政府一旦做出某种行政行为，作为行政相对人的公民或者法人便享有了信赖保护利益，非经法定程序，以法定理由不得随意撤销。
在本案中，根据《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。东郊乡政府作为土地所有权人，依照法定程序将本案中的争议地块的使用权转让给其所属的东郊农业综合示范园。据此，东郊农业综合示范园的使用权是由东郊乡政府转让所得，因此应该履行土地变更登记手续，属于原权利无争议的情况，无需进行公告。
2001年1月，东郊乡政府与平原房地产公司签订土地租赁合同，2002年1月23日，东郊乡政府作为土地所有人、东郊农业综合示范园作为使用权人又与平原房地产公司签订补充协议转让了集体土地使用权。至此，平原房地产公司有理由相信东郊乡政府与平原房地产公司签订租赁合同时是合法的土地所有权人，至于东郊农业综合示范园是否存在申请土地证程序瑕疵的情况，平原房地产公司无法预料，无法查知，更不应该损害平原房地产公司对于本案中争议土地的合法使用权。根据国务院《依法行政实施纲要》的规定精神，政府作出行政行为应本着诚信原则，作为行政相对人的另一方享有信赖保护的权利。据此，平原房地产享有对东郊乡政府的行为合理信赖的权利，在与乡政府签订合同后，依法缴纳相关费用，就合法地取得了土地的使用权。
错误登记，需换新证
根据国家土地管理局1996年修订的《土地登记规则》第21条规定，变更土地登记不需要进行公告。如果确实存在错误登记的情况，根据《土地登记规则》第71条规定，土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。同时，河南省实施《土地管理法》办法也有类似规定，该法第11条规定，土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。
在本案中，2003年1月，安阳市郊区人民政府依法为东郊乡政府下管的示范园办理土地使用证时，该证确认东郊乡政府为土地权利所有者。2001年1月，东郊乡政府与平原房地产公司签订土地租赁合同，2002年1月23日，平原房地产公司与东郊乡政府之间原来的租赁合同又增加了补充协议，将原来的租赁性质转变为“转让”，并于该补充协议中规定，“乙方在办理该地块的用地、规划等有关手续时甲方应积极配合并出具相关手续”，平原房地产公司依法缴纳相关费用，至此，平原房地产公司依法享有该争议地块的土地使用权。据此，自2002年1月23日之后，集体土地使用权人不应该是示范园，政府在发现登记错误后不应该单纯的注销土地使用权证书，而是及时核查真正的土地权属，为真正的权利人核发新的土地证。
有错必纠原则
公正是司法的灵魂，司法为民是社会主义法治理念的题中之义。有错必纠原则虽然已经被写入我国诉讼法中，但是在现实的司法实践中，在遇到棘手复杂的案件，特别是和政府利益相关的案件时，法院就显得瞻前顾后，甚至是各级法院相互之间踢皮球，致使社会矛盾不能得到及时有效地解决。这种现象不仅和我国整体的法制环境有关，如法院管辖权有待细化理清，更和个别法院规避矛盾、不负责任的态度有关。法院作为社会道德的最后守护人，更应该坚持公正的司法理念，坚守公平正义的阵地，严格按照法律规定处理纠纷，因为，这不仅是有错必纠原则和司法为民原则的呼求，也是建设社会主义法治社会的必然要求。
政府应坚持依法行政、尊重民意、化解矛盾
近年来，随着我国城市化进程的加快，由土地征用和房屋拆迁引发的社会矛盾层出不穷，极大地损害了社会的和谐与稳定，从而对各级政府的执政能力提出了极大的挑战。而城市规划混乱和土地权属不清亦已经渐渐成为各个城市发展过程中的通病，由此引发的社会矛盾也最多，地方各级政府处于矛盾的风口浪尖，对于这些复杂的矛盾和问题，不应该单纯一刀切，更不能够以权谋利，损公肥私，损害政府的公信力，而应该冷静和理性分析矛盾，严格遵循法律规定程序，理清权属关系，恰当地处理房地产的权属纠纷，合理化解基层矛盾，维护社会团结和谐的局面。（文图：金水）
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本文标题：“河南省安阳义乌国际商贸城”注销集体土地使用证案件的背后
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