【编者按】近几年来，市审计局认真贯彻市委、市政府和省审计厅的决策部署，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，2004-2008年，该局共审计了535个项目单位，查出违规违纪资金21.49亿元，管理不规范资金77.65亿元，应上交财政资金8.3亿元，审计处理后，已归还原渠道资金或自行纠正资金金额62.5亿元，审计直接上缴财政专户8000多万元，向纪检、司法部门移送案件线索18件，协助有关部门查处案件9起，提交审计工作报告和编发审计信息1948篇，被各级党委政府批示和有关单位采用或批示1176篇，对辅助领导决策起到了较好作用。在年度总结评比活动中，该局多次被市委、市政府表彰为目标管理先进集体。机关行风建设和软环境建设实现了跨越发展。带着这些问题，记者采访了淮安市审计局党组书记、局长韩海平。
记者：韩局长，近几年来，淮安市审计局工作取得了很大进步，得到了市委、市政府的充分肯定。请问，你们是如何把握审计监督重点的？工作指导思想是什么？2009年总体工作思路是什么？
韩海平：作为政府的一个职能部门，首先要明确我们是干什么的，审计监督什么。针对淮安实际情况，我们进一步解放思想，把“三个围绕”作为审计工作的总体思路，以科学发展观为统领，紧紧围绕淮安经济和社会发展大局，紧紧围绕党委和政府工作中心，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，牢固树立大局意识和服务意识，充分发挥审计监督职能作用，努力促进各项宏观调控政策措施落实、进一步规范全市财经秩序、切实维护人民群众利益、不断推进党风廉政建设和依法行政水平，促进淮安经济社会又好又快发展。
今后三年淮安审计工作的指导思想是：坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府、省审计厅的中心工作，紧紧围绕促进发展与维护国家和群众利益这一主题,以审计信息化建设为抓手,实现审计方式方法的转变，扩大效益审计的比重，推动审计质量的提高;以教育培训、五型机关建设为抓手,全面提升审计人员综合素质;以机制创新为抓手,着力提升审计工作整体水平;努力推进审务公开和结果公告,以公开促公正,不断增强审计监督效果；进一步加强审计机关队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、值得信赖的审计队伍，为淮安实现全面小康社会发挥更大作用。
我们2009年总体工作思路是：牢记“两线”(审计质量是“生命线”,廉政建设是“高压线”);实现“三个转变”(部门领导干部经济责任审计由围绕部门预算执行情况审计为主向围绕效能审计监督为主转变;固定资产投资审计由注重核减工程造价审计向全过程审计监督转变;社保资金审计由定期现场审计向实时联网审计监督转变);强化“五种意识”(服务大局意识，责任奉献意识，学习创新意识，质量风险意识，成本效率意识);夯实“五大基础”(审计队伍建设、审计法制化建设、审计信息化建设、审计科研建设、审计文化建设);发挥“五大作用”(发挥审计“免疫系统”功能作用，推进政府部门职能转变，推进反腐倡廉措施落实，推进财政资金管理与使用水平的提高，推进问责机制的形成)。
记者：领导干部经济责任审计是审计局的主要职责，请你介绍一下这方面情况，2009年有何变化？
韩海平：过去几年，我们坚持以财政财务收支审计为基础，以“摸清家底、分清责任”为目标,全面落实经济责任审计相关规定和实施细则，经济责任审计工作稳步推进。一是经济责任审计逐步走上正轨。淮安的经济责任审计起步于1999年，当年完成2个，2008年完成42个。经济责任审计覆盖面增大，达到离任必审、任中3～5年轮审的目标。二是制度规范不断完善。《淮安市党政领导干部任期经济审计暂行规定》、《淮安市审计机关县（区）党政领导干部任期经济审计操作规程》等制度和规范将经济责任审计的前期准备、审计实施、审计通报、督促整改等环节纳入制度规范，促进全市经济责任审计的规范管理。《淮安市领导干部经济审计结果通报和整改督察实施办法》得到了省审计厅和审计署的认可，在国家审计署《财经审计法规汇编》中选登、推广。三是经济责任审计内容不断深入。主要表现在县区党政领导审计不断完善、工作效率得到有效提高、“审、帮、促”作用充分显现。制定了县区和部门领导干部经济责任两套审计操作规程，设计了30多套配套调查表格，较以往审计的目标更科学、内容更全面、重点更突出、审计评价指标更完善。
2009年，在部门领导干部经济责任审计上有所改变，我们将由围绕部门预算执行情况审计为主向围绕效能审计监督为主转变。实行“阳光工资”和公务卡结算以后，各项财政资金由国库集中支付，审计着力点发生了很大变化，由过去理财的合法合规性审计转向了注重部门职能发挥、理财效益情况审计。开展绩效审计是政府审计发展新阶段的要求，是深化政府行政体制改革、促进政府职能转变、改善政府服务质量、提升政府管理效能的重要举措。 2009年，我们打算结合领导干部经济责任审计工作, 围绕经济性、效率性和效益性三要素，对政府部门开展绩效审计的尝试。调查了解财政重大专项资金使用绩效和上级拉动内需政策的执行情况，部门职能作用发挥情况,向党委政府反映真实情况，以及时纠正政策执行过程中的问题和偏差，提高资金使用效益。
记者：审计局在政府投资项目审计方面发挥了很大作用，2009年在扩大内需的大背景下，审计部门有什么打算？
韩海平：近几年来，我局积极开展本市国家建设项目投资审计。按照市委、市政府提出的“4221”工程项目中政府投资项目审计全覆盖的要求，我局固定资产投资审计主要围绕淮安“4221”工程中重大建设项目、“代建制”项目、党委政府交办的工程项目进行审计，对重大项目实行全过程、全方位的审计监督。2004～2008年，完成国家建设项目竣工决算审计155项，送审资金总额17.81亿元，核减18785万元，平均核减率为10.54%；跟踪审计36项，项目金额25.05亿元。
2009年，固定资产投资审计将由注重核减工程造价审计向全过程审计监督转变。坚持“依法审计、服务大局、突出重点、量力而行、逐步推进”的原则,突出政府投入项目竣工决算审计和民用机场、生态商务区、一院新病房大楼等重点工程项目实行跟踪审计。一是在审计内容上，按照国家审计署制定的《政府投资项目审计管理办法》、《江苏省审计机关政府投资项目跟踪审计实施办法（试行）》要求去做，加强对政府投资项目的全程审计。由仅从核减工程造价向绩效审计转变，充分放大审计成果，发挥工程审计监督的特殊作用。二是注重工程审计质量。要通过加强对政府投资项目的审计力度，审深审透审全，向揭露工程领域的违法案件线索转变。三是保质保量完成市政府领导临时交办的工程投资项目审计任务。
记者：中央提出坚持科学发展观，构建和谐社会，为改善民生投入大量资金，请问你们审计部门在这方面都做了哪些工作？
韩海平：近几年来，我们把民生审计作为重中之重的工作，精心部署，狠抓落实，每年完成民生审计项目40多个(占项目总数的30%以上)，切实维护广大人民群众的利益，产生了良好的社会影响。开展了草危房改造等“农村五件实事”和农村环境整治等新“农村五件实事”专项资金审计。加强了住房公积金审计，对全市养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障基金和农村养老金实施连续跟踪审计，为促进社会事业的发展，树立政府良好形象发挥了积极作用。近年来，国家审计署来我市对财政支农专项资金、抗洪救灾资金、淮河治污资金等进行审计，我局和相关县（区）局积极做好服务和协调工作，切实维护广大人民群众的利益，保证党和政府的惠民政策落到实处，促进社会事业的健康发展和和谐社会的构建。
2009年，我们将继续加大对农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保等方面建设资金的监管力度，确保资金安全有效运行。根据全省审计信息化发展整体要求，结合淮安的实际情况,我们计划与市社保中心和住房公积金管理中心联网，对养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社保基金和住房公积金实施计算机联网跟踪审计，实时监控，自动预警，节约审计成本，提高审计效率。
记者：现在被审计单位财务账册均实行电算化了，审计部门在审计方式上如何适应，以便发挥审计监督作用？
韩海平：随着信息技术时代的到来，计算机审计是对审计人员的客观要求。审计人员如果不会计算机审计，到了被审计单位将面临进不了门、看不了账的尴尬局面。另外像地税、住房公积金管理中心、社保基金管理中心等信息化程度较高的单位，数据记录往往有几千万条以上的海量数据，传统的手工审计无从下手。前审计长李金华说过：“不懂计算机审计的人员将失去审计资格，不懂计算机技术的管理人员将失去管理资格，不懂计算机技术的审计机关领导将失去领导资格。”审计署及省审计厅对审计信息化的发展制定了具体要求，到2010年必须完成两项硬指标：一是努力达到两个100%：所有审计人员必须会用计算机开展项目审计，所有审计项目必须是用计算机开展审计的。二是40岁以下的审计人员必须参加审计署计算机中级水平培训考试。为此，从2009年起,我们要进一步加大审计信息化建设和计算机审计工作。一是要求现场审计实施系统（简称AO）的应用实现全覆盖，做到两个100％。二是加大审计管理系统（简称OA）的部署和应用工作，努力加强和改进审计管理。三是与住房公积金、社保基金联网，进行联网审计试点。四是开展信息系统审计试点，进一步摸索经验，逐步推开。
记者 ：听说市审计局在审计队伍建设和制度建设上有许多创新之处，请你介绍一下这方面的情况，下一步有何打算？
韩海平：按照“内抓管理、外树形象”的要求，五年来，我们坚持一手抓审计业务工作，一手抓审计队伍建设，切实实施“人才兴审、依法治审、科技强审”三大战略，全力推进审计机关“人、法、技”建设，审计机关面貌有了很大的提升。
抓好自身建设，打造审计队伍。2004年初,根据市委对机关作风建设的总体要求，针对审计局当时的状况，首先是要把全体人员的思想统一到审计工作上来，我们提出“找准定位、提高能力、强化服务、促进发展”总体工作要求。2005年开始，开展了创建服务型、学习型、节约型、廉洁型、和谐型“五型”审计机关活动，稳步提高机关效能，创造和谐宽松的内外环境。2007年，我们以“五型机关”建设为抓手，以“二十观”主题教育为依托，提高审计干部职工综合素质。从审计机关人才工作的实际出发，坚持公平公正、德才兼备的原则，抓紧抓好人事管理工作和人事制度改革，建立激励约束机制。坚持职业准入和转岗交流制度，四年来，轮岗交流的科级干部有27名（次），科级以下干部有21名，占全局人员的78.69%。审计队伍结构得到了进一步优化，全局人员的平均年龄是41.56岁，比五年前的41.93岁下降了一个百分点；本科以上学历人数52人，比五年前的40人增加了30%；中、高级职称50人，比五年前的40人增加了25%。
抓好制度建设，建立运行有序的工作机制。从2004年开始，每年修订出台一项制度，坚持用制度规范审计行为、约束权力运行，到目前基本形成一个体系，从而为和谐机关的构建、良好环境的形成提供了制度保证。把2008年定为审计“制度建设创新年”，在全市审计机关深入开展“制度建设创新年”活动，着力在审计业务操作行为、审计管理行为、审计人员职业道德行为、内部管理行为等四个方面进行66项制度规范与创新。在制度创建中，把制度建设与规范审计行为、加强内部管理、推进依法行政相结合，力争制度创建成体系、可操作、更阳光。随着全体审计人员对制度学习贯彻的深入，对进一步推动审计事业的长远发展必将起到积极的促进作用。
2009年，我们将进一步加强思想政治教育和审计业务学习培训，以人为本强化审计队伍建设，努力提高审计人员的综合素质和业务技能。进一步深化干部人事制度改革，建立公开、公平、公正、竞争、择优的选人用人机制，以计算机运用为核心，结合政治素质、专业结构、年龄结构等要求，对中层干部进行轮岗、交流、优化；以创建学习型审计机关为契机，立足内部挖潜力，加大专业人才培养和引进，努力培训一支能综合、善分析的审计业务骨干、信息化人才及一专多能的复合型人才，使全市审计机关健康、持续发展。一方面加强思想政治教育，注重提高审计人员修养，包括党性修养和道德修养；另一方面加强业务知识培训，鼓励和支持审计人员报考高级职称。通过在职教育培训、脱产学习、实践锻炼等方式，让审计人员熟练使用OA和AO软件，掌握先进的审计手段，努力打造“学习型”机关。同时,计划引进计算机专业人才。不断完善制度建设，抓好贯彻落实，发挥控制、管理与规范作用。继续抓好干部考核奖惩工作和审计干部监督工作，强化廉政建设，不断提高审计干部自律能力，树立良好审计形象。
记者 ：审计局在行风建设和软环境建设上年年有进步，新的一年有何举措？
韩海平：2009年，我们将进一步增强软环境建设的自觉性和责任感，全面推进效能建设，不断优化发展软环境，切实转变工作作风，狠抓工作落实，促进依法行政。具体讲，有十项措施：一是进一步加强软环境制度建设。二是进一步提高执行力。贯彻落实首问负责制等软环境建设十项制度，加强行政效能建设，不断提高审计工作效率。三是进一步开展政务、审务、事务公开，以公开促公正。实行理财民主化、收入阳光化和用人公开化，严格执行领导班子重大事项议事规则，向社会公开审计项目计划、方案，实行经济责任审计公告制度，逐步向社会公开审计结果。四是进一步实施流程再造。对各类审计项目的流程进行优化，缩短在各部门之间的运行时间，大量使用表格，推行规范化审计方法。五是进一步规范、固化自由裁量权。对所有处罚条项进行分析、归类，有自由裁量权的进行统一规范，明确不同的违规程度有不同的处罚尺度，并向社会公布。六是推行行政风险管理，降低审计风险。七是创新服务载体，增强服务能力。审计的作用不仅仅在查错防弊,还具有建设性作用、免疫性功能。通过审计整改、督查，可以帮助建章立制、规范管理。八是开展警示教育和廉政建设。从思想上、文化上教育和引导审计人员，提高自觉执行廉政纪律意识。九是以建立惩防体系五年规划为依托，细化工作目标、明确工作责任，发挥审计机关在反腐倡廉工作中的作用。十是进一步加强审计行为监督，严格执行审计“八不准”、审计守纪回执制度、审计回访制度和现场测评办法，不断提高社会对审计工作的满意度。
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本文标题：淮安市审计局局长韩海平答记者问
地址：http://www.lgo100.com/a/xie/20110715/9891.html
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