在2008年金融危机之后，不少曾经“去工业化”的欧美国家，提出了“再工业化”的战略。

　　“给我们的启示就是，需要高度重视实体经济对于一个国家的经济安全和经济发展的重要意义。”中国社科院工业经济研究所党委书记、副所长黄群慧对本报记者分析，“2011年底中央经济工作会议指出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，也是基于这样的共识。”

　　在国际金融危机爆发后，我国推出十大产业振兴与调整规划，并于2011年12月30日正式发布改革开放以来的第一个工业规划《工业转型升级规划(2011-2015年)》。

　　黄群慧认为，对于一个处于工业化中期后半阶段的发展中大国而言，上述规划更多限于从产业战略层面来认识工业发展问题，还未上升到从基本国情高度和国家战略层面认识工业发展问题。

　　近日，中国社科院完成了一项题为工业大国国情与工业强国战略的课题报告，该课题组提出我国“已是工业大国但还不是工业强国”的基本国情判断，并就如何建设工业强国，提出了系统的政策建议。黄群慧是该课题的主要负责人之一。

　　基本经济国情已是工业大国

　　《21世纪》：你们所做的课题，对中国的基本经济国情有怎样的基本判断？

　　黄群慧：我们认为，中国基本经济国情已经从农业大国转变为工业大国，但还不是一个工业强国。

　　从经济现代化进程看，我们研究发现，到2005年，中国的工业化水平综合指数(由人均GDP、三产结构、制造业增加值占商品增加值比重、人口城市化率、第一产业就业人数与占比等综合指标构成的一个评价方法)为50，这表明中国刚刚进入工业化中期的后半阶段，工业大国国情与该阶段相匹配。这意味着，总体上中国的基本经济国情已经从农业大国发展成为工业大国。

　　但是，从发展质量看，我国还不是一个工业经济强国。具体来说，我国工业生产技术水平和研究开发能力与世界先进水平还有较大的差距，缺乏技术储备，关键生产技术落后，技术进步投入少，技术进步体制存在问题；工业结构亟待升级，加工装备制造业发展缓慢，高新技术产业所占比例低，附加值高的技术密集型产品出口比重低；工业劳动生产率低，工业管理现代化水平低；还缺少一批具有国际竞争力、世界性著名品牌的大型跨国公司。

　　这些问题综合体现在我国工业现代化水平还比较低。据我们测算，2005年前后我国工业现代化综合指数(由全员劳动生产率指标、技术先进性指标、产业组织合理化指标、国际化水平指标、信息化水平指标、可持续发展水平指标构成的一个综合评价工业发展质量的指数)只有40左右。这意味着我国工业现代化水平只相当于国际先进水平的40%，我国要实现工业现代化还任重而道远，我国还远不是一个工业强国。

　　《21世纪》：基于这样的国情，我们是否制定了从工业大国向工业强国转型的国家战略？

　　黄群慧：2000年《中国工业发展报告》的主题就是“中国新世纪战略——从工业大国走向工业强国”，如果以此作为理论界正式提出工业强国战略的概念，那么到现在中国的工业大国向工业强国转变的进程已经推进了12年。但是，在国家战略规划和政策设

　　计的实践层面，专门的工业强国国家战略一直并没有正式提出。

　　2011年12月30日，国务院正式印发《工业转型升级规划(2011-2005年)》，这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象的规划，但是该规划立足接续“十大产业调整与振兴规划”、立足工业发展“十二五”规划，是一个阶段性规划，而不是针对工业强国的战略规划，没有具体提出我国工业强国目标的实现时间和步骤，也不是一个长期规划。

　　因此，我们建议，我们应当尽快制定一个工业强国的战略规划，内容包括使命、环境和条件分析、目标及其分解、实现时间和步骤、具体任务、所需条件、推进措施等，其中重点任务有三项，一是建立现代的产业体系，二是建立先进的技术创新体系，三是建立高效的管理体系。

　　生产性服务业是三产协调的关键

　　《21世纪》：那么具体而言，如何通过促进中国的产业结构进行转型升级，从而建立我国的现代产业体系呢？

　　黄群慧：2010年中国三次产业比例分别为10.2%，46.9%，43%，第一产业占有相当的比例，现代化水平较低；二次产业比例较高，工业中重工业所占比“十一五”期间一直在70%以上，工业结构重型化凸显，还没有完成从资本密集向技术密集转型；同时，服务业比例较低，尤其是现代生产性服务业发展还比较落后。

　　一方面，农业现代化水平的提升关键取决于工业发展和工业现代化，另一方面，现代生产性服务业的发展的根本目标也在于促进工业结构的高级化。因此，从这个意义上说，刚颁布的《工业转型升级规划(2011-2015)》就意义十分重大。

　　从工业强国建设看，第一产业和第三产业的战略使命和发展定位有所转变。第一产业的战略使命主要体现在对工业发展的技术需求方面和市场贡献方面，也就是要通过给农业以资金支持，大力提高农民的收入，从而增加“三农”对工业技术和产品的市场需求，进而促进工业的发展。而第三产业的战略使命和发展定位主要体现两个方面，一是使其成为吸收富余劳动力主要渠道，既要吸收农业剩余劳动力的转移，又要承担由于工业现代化水平的提高、工业劳动生产率大幅度改善而产生的工业富余劳动力问题，二是通过大力发展现代生产性服务业和制造服务化，推进我国工业结构的高级化，并进一步为我国由工业强国到服务业大国奠定基础。

　　《21世纪》：在推动工业结构高级化的过程中，你提到要大力发展现代生产性服务业，对此该如何理解？具体有哪些建议？

　　黄群慧：生产性服务业是我国三次产业协调发展的关键，我们必须把生产性服务业发展作为真正的战略性产业来大力发展。从国际上来看，发达国家制造业竞争力的提升，离不开服务业、尤其是生产性服务业的发展。从企业层面看，产前的市场和定位调研服务等，研发中的设计服务、创意服务、模具服务等，生产中的工程技术服务、设备租赁服务等，营销中的物流服务、网络品牌服务、出口服务等，都具有增强产品差别化和区分竞争对手的作用，从而强化企业的定价能力和控制市场能力。同时运输、电信、商业、金融保险等生产性服务业具有很强的外部经济性，已经成为经济发展的重要的基础设施。生产性服务是制造业的重要“中间投入”，如英国20世纪90年代中期制造业对生产性服务业的依赖程度为16.71%，比20世纪70年代早期的1.67%提高了10倍。

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本文标题：中国应尽快制定工业强国的战略规划

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