为了促进生产性服务业的发展，我国要从体制机制改革、财政金融政策支持、产业组织方式创新、提升对外开放水平等方面入手采取综合配套措施。
在产业组织方式创新方面，积极推进工业企业分离发展服务业，引导和鼓励部分制造企业向服务化方向转型，促进制造业企业向产业链的两端拓展。具体而言，要强化研发、设计、营销等环节，推进研发、设计、营销、物流和售后服务等环节的外部化发展和专业化发展，提高企业专业化程度和运作效率，扩大对生产性服务的需求。另外，从产业政策上，还要引导生产性服务业向集聚化、专业化、高端化方向发展。
在提升对外开放水平方面，一方面要提高我国服务外包企业与国外高端服务供应商的合资合作水平，促进我国服务业的技术引进和管理创新，另一方面还要积极有序承接生产性服务业国际转移，大力吸引跨国公司地区总部、研发中心、设计中心落户我国。
技术创新领域存在缺陷
《21世纪》：您提到工业强国战略的另外一个任务是建立先进的科技创新体系，那么您认为中国在技术创新方面存在哪些问题？
黄群慧：与美国、德国、日本等国家相比，我国技术水平还比较落后，创新能力还有待加强，整体上还没有达到世界先进水平，尤其是核心技术自主性很差。
从研发投入看，2008年OECD国家平均研发强度为2.33，美国、德国和日本的研发强度分别为2.89、2.64和3.42，我国只有1.54，到2010年也只达到1.71；从关键技术自给率看，中国的纺织机械、高端机床、高速胶印机、集成芯片制造设备和光纤设备制造设备产品进口分别达到70%、75%、75%、85%和100%；从专利看，2010年我国申请的国际PCT专利12337件，仅相当于美国的1/4、日本的1/3。2004到2006年，美国、日本、德国分别掌握了纳米技术领域的43%、17%和10%的专利，占到全部专利的70%，而中国在纳米技术领域掌握的专利微乎其微。
我国产业创新体系创新主体缺失集中反映为共性技术平台的缺失。共性技术是指在很多领域内已经或未来可能被普遍应用，其研发成果可共享并对整个产业或多个产业及其企业产生深度影响的一类技术，它为企业开展自主创新提供基础技术平台。由于共性技术在经济上表现为公共产品，因此完全依靠市场力量很难从根本上解决共性技术供给不足的问题，从国外经验看，政府、行业协会和同业联盟是从事共性技术开发的主要力量，而企业只是共性技术的使用者。共性技术平台的缺失，导致了我国企业技术学习难度加大，技术开发成本大幅度提高，延缓了企业真正成为技术创新主体的进程。
《21世纪》：那么，应当如何改善我们的技术创新体系？
黄群慧：首先，应当加快三类共性技术平台建设。这三类技术分别是：一是战略共性技术。战略共性技术处于竞争前阶段的，具有广泛应用领域和前景的，有可能在一个或多个行业中得以广泛应用的技术领域，如信息、生物、新材料等领域的基础研究及应用基础研究所形成的技术。二是关键共性技术。这是关系到某一行业技术发展和技术升级的关键技术。三是基础共性技术，这能够为某一领域技术发展或竞争技术开发作支撑的，例如测量、测试和标准等技术。
具体而言，在加强共性技术平台建设上，一方面要发挥政府提供“公共产品”的作用，积极介入共性技术的扩散及其转化。另一方面要大力发展技术中介，为共性技术的扩散与推广发挥作用。另外，还要促进共性技术在不同层次上的共享。
再者，加强产学研合作，促进科技成果转化，一定要避免产、学、研在创新功能上的混淆。要改变大学和政府兴办的科研机构的科研立项制度，加强对基础研究的资助力度，逐步转变大学和科研机构过多承担企业委托课题的状况。
《21世纪》：现有的管理体制还有许多方面不适应工业强国战略要求。对此，您认为在体制改革的方向是什么？
黄群慧：现在，我国形成了一个与工业大国相适应的管理体制，这个体制重视工业数量扩张，而忽视工业质量提升，但这个体制不适应工业强国战略。目前，工业领域的发展受到发改委、工信部门、国有资产管理部门、科技部门、经贸部门、土地部门和城建部门等多头管理，需要建立一个多部门统一协调的工业强国战略实施的管理体制。
我们必须看到，工业体制的改革涉及到方方面面，还涉及到行政管理体制、财政金融政策、教育管理体制改革、人才管理体制改革、科技管理体制改革等多方面，最重要的一点是应坚持市场化改革。
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本文标题：中国应尽快制定工业强国的战略规划
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