自中国互联网普及至今，接入市场大多数的恩怨、沉浮与矛盾，背后都与网间结算有关。围绕这一核心命题的争议之多，矛盾之烈，讨论者之众，远超其他产业问题。

关于此番国家发改委反垄断调查的缘起，从今年9月新华社旗下的《财经国家周刊》一则题为《反垄断起点》的报道中，可寻得蛛丝马迹。

彼时，《财经国家周刊》援引知情人士的话称，引发有关部门关注的，是部分企业机构针对2010下半年“断网事件”的举报，其证据材料也多来自这些企业机构。

报道称，2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求，各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的“穿透流量”接入。

这一规定迅速引发行业内的震荡。

所谓“穿透流量”，指一些公司在中国电信购买带宽后，并不自己使用，而是转手卖给其他运营商赚取差价。

目前，国内运营商之间的互联互通主要有三种方式：一是骨干网间直联，二是通过NAP点互联，三是通过第三方接入。但无论哪一种方式，都要产生网间结算。按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向中国电信和联通进行单向结算。

照工信部规定，目前有两种网间结算方式，一是通过国家交换中心节点互联，其他网络以1000元/兆/月的价格结算；二是各网络与中国电信或联通直接接入，结算费用自行协商。

但在实际操作中，中国电信却设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商(联通、铁通、移动3家基础运营商，教育网、长城宽带两家全国性单位，以及中信网络和广电机构所属单位这两家地域性单位等)进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。

“穿透流量”由此出现。通过“穿透流量”，一些运营商能以相对低廉的价格接入电信骨干网。

《财经国家周刊》称，中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。 上一页1 2 下一页

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