昨日，市人大常委会审议《上海市实施办法(草案)》(以下简称《草案》)。《草案》拟立法破解节假日快递爆仓等问题;同时拟规定，本市快递企业递送的快件，如果出现外包装有明显破损等异常情形的，快递企业必须要主动告知收件人先验内件再签收。
《草案》中首先明确，快递企业收寄快件前，应当提醒寄件人阅读业务合同条款，并提示寄件人如实填写快递运单;对不能确定安全性的快件，快递企业有权要求寄件人提供相关部门出具的快件安全性证明，并以电子数据和书面的形式记录快件的品名、规格、数量、重量、收寄时间以及寄件人和收件人的名称、地址、联系方式等信息，且以上记录的保存期不得少于一年。
而一旦快递企业收下快件，《草案》则规定，快递方应当按照约定的递送时限，将快件递送至收件人或者双方约定的地点。同时明确，快递外包装有明显破损等异常情形的，除快递企业与寄件人对验收另有约定外，快递企业应当告知收件人先验收内件再签收。
此次《草案》中还提出，机关、企事业单位和住宅小区的物业服务单位应当为快递从业人员向收件人当面递送快件提供便利，且不得收取任何费用。同时，因机关、企事业单位规章制度或者住宅小区管理规约的规定，快递从业人员无法向收件人当面递送快件的，机关、企事业单位或住宅小区业主委员会或其委托的物业服务单位应当设置接收快件的场所，并安排人员妥善保管快件，及时予以转交。
同时，针对节假日快递常常爆仓等热点问题，《草案》中拟借鉴部分快递企业实践中的可行做法，相应增加了对快递企业业务经营的告知要求，从而尽可能缓解快递服务的供需矛盾。《草案》中首先要求，快递企业应当有针对性地根据春节等特定时期的快递业务量变化情况，预先明确特定时期的快递服务承诺，“该快递服务承诺应当提前向社会公告，并在收寄快件时告知寄件人，从而方便用户事先做好准备并取得用户的理解和支持。”
同时，《草案》要求，针对商品促销等可能导致快递业务量激增的特殊情形，从事促销活动的商家应当事先与快递企业协商快件寄递方案，从而有利于快件的妥善寄递;快递企业需要相应变更快递服务承诺的，也应当提前向社会公告。
[业内观点]
快递“上海标准”有望降低投诉率
昨天，《上海市实施办法(草案)》提交市人大常委会审议。圆通、韵达、中通等快递公司均表示，“上海标准”更具备可执行性，有望减少争论，降低快递的投诉率。
《草案》中，上海进一步明确，“快递外包装有明显破损等异常情形的，除快递企业与寄件人对验收另有约定外，快递企业应当告知收件人先验收内件再签收。”“‘上海标准’对此明确，快递公司有告知、提醒收件人的法定义务。”相关人士表示，细化之后，尤其是“先验还是先签”的争论，可以大大减少。而对于快递公司来说，也无疑上了一道“紧箍咒”。“如果快递公司没有告知或者提醒，市民可以据此投诉。”
此外，《草案》中还要求，快递企业应当有针对性地根据春节等特定时期的快递业务量变化情况，预先明确特定时期的快递服务承诺，“该快递服务承诺应当提前向社会公告，并在收寄快件时告知寄件人。”
“原先这些提示信息可发可不发，现在规定必须要提前预警。”昨天，圆通速递相关人士表示，不仅仅是节假日，公司还会在营运旺季向客户预警。2010年，淘宝举办网上促销活动，由于估计不足，导致了国内快递业爆仓，大面积延误。去年11月11日，淘宝再次举行网上促销，圆通速递从10月底直至11月，接连发布3条预警，提醒客户快递会爆仓。
[争论焦点]
包装完好市民应先签后验
在快件外包装完好的情况下，到底是先签字还是先验收?对此，国家邮政局邮政业消费者申诉受理中心主任李滨明确认为，如果外包装完好，应该先签收。这是因为寄件人和快递企业签订寄递合同，所以收件人在没有签收快件以前，快件的所有权还是属于寄件人，收件人只有在签收后，所有权转移归收件人所有时，才有权打开快件验收。
当然，如果在订立合同时，寄件人和企业有协议允许收件人先验内件，收件人就可以先验收内件再签收。申通速递则表示，对于淘宝快件，允许市民先验收后签字
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本文标题：若包装破损快递应告知收件人先验内件
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