(二) 基本原则坚持产业发展与安全保障并重。通过技术进步和产业发展提升网络与信息安全水平，保障产业可持续发展。
坚持政府引导与市场驱动结合。加强统筹规划和政策扶持，促进下一代互联网快速、有序发展；突出企业在产业发展中的主体地位和市场在资源配置中的基础性作用，依靠市场需求驱动产业发展，通过市场竞争促进发展水平提高。
坚持创新发展与国际合作协同。加快提升关键领域创新能力，在互利共赢基础上深化国际合作。
坚持新技术研发应用与现有资源利用联动。以产业需求为牵引，充分利用现有资源，积极开展新技术、新业务研发应用，— 5 —推动互联网由IPv4 向IPv6 平滑演进过渡。
坚持服务国防建设与满足民用需求统筹。根据军民需求和军民特点，协调推进网络发展。
(三) 发展目标“十二五”期间，互联网普及率达到45%以上，推动实现三网融合，IPv6 宽带接入用户数超过2500 万，实现IPv4 和IPv6主流业务互通，IPv6 地址获取量充分满足用户需求。下一代互联网理论研究、软件研发、设备制造、应用服务等领域实现高端突破，业务应用和终端设备对网络的支持能力显著提高，推动形成系统的标准体系。建成较为完善的网络与信息安全保障体系，网络与信息安全水平显著提升。网络单位信息流量综合能耗下降40%以上，网络设备制造产业万元增加值能耗下降15%以上。形成一批具有较强国际影响力的下一代互联网研究机构和骨干企业，新增就业岗位超过300 万个，进一步增强对消费、投资、出口的拉动作用以及对信息产业、高技术服务业、经济社会发展的辐射带动作用。
“十三五”期间，基本建成世界先进水平的网络基础设施，完成向下一代互联网的平滑演进过渡，进一步提高互联网普及率，大幅缩小数字鸿沟，基本掌握关键领域核心技术和知识产权，实现我国互联网的跨越发展。
三、发展路线图和时间表
(一) 现网商用试点阶段(2013 年底前)。开展IPv6 网络小规模商用试点，向用户和应用优先分配IPv6 地址，形成成熟的商业模式和技术演进路线，为全面部署IPv6 网络做好准备，加快推进新型网络体系架构及技术研发工作。具体任务是：1. 网络建设与用户规模：所有骨干网和约10%的城域网支持IPv6，所有新建网络设备支持IPv6，中国教育网(CERNET)
和中国科技网(CSTNET)全部支持IPv6，电信运营企业、域名托管服务企业、顶级域运营机构、域名注册服务机构的域名服务器基本支持IPv6 访问与解析；制定大规模公众网络由IPv4向IPv6 平滑演进过渡方案，实现IPv4 和IPv6 网页浏览业务互通；互联网普及率达到40%以上，IPv6 宽带接入用户数超过800 万。
2. 业务应用与终端支持：国内访问流量排名前100 位的商业网站系统支持IPv6，约70%的中央企业及地市级以上政府外网网站系统支持IPv6，“211”工程学校外网网站系统全部支持IPv6，电信运营企业新开展的业务基本支持IPv6，新增上网固定终端和移动终端基本支持IPv6.
3. 技术突破与知识产权：加快开展IPv4 向IPv6 平滑演进、新型网络体系架构及技术的研究、论证和试验，形成一定数量具有知识产权的技术，缩小与国际先进水平之间的差距；建立较为完备的标准体系。
4. 网络与信息安全：在CNGI 示范网络开展网络与信息安全防护试点，建立网络信任体系，加强互联网数字证书的管理。
5. 节能降耗与产业带动：网络单位信息流量综合能耗年均下降8%以上，网络设备制造产业万元增加值能耗年均下降3%以上；新增就业岗位超过150 万个。
(二) 全面商用部署阶段(2014-2015 年)。
开展IPv6 网络大规模部署和商用，逐步停止向新用户和应用分配IPv4 地址，推动实现三网融合，组织新型网络体系架构及技术的规模验证，为“十三五”期间产业创新发展做好准备。具体任务是：1. 网络建设与用户规模：东部发达地区所有城域网支持IPv6，中西部欠发达地区约50%的城域网支持IPv6，电信运营企业、域名托管服务企业、顶级域运营机构、域名注册服务机构的域名服务器全面支持IPv6 访问与解析；推动大规模公众网络由IPv4 向IPv6 平滑演进，实现IPv4 和IPv6 主流业务互通；互联网普及率达到45%以上，IPv6 宽带接入用户数超过2500万。
2. 业务应用与终端支持：国内访问流量排名前1000 位的商业网站系统支持IPv6，约70%的县级以上政府外网网站系统支持IPv6，约70%的高校外网网站系统支持IPv6，移动互联网业务全面向IPv6 演进过渡，物联网、云计算等新型业务需要IP 网络地址时全部使用IPv6 地址，电信运营企业既有业务逐— 8 —步向IPv6 迁移，广电企业开展的电信业务基本支持IPv6，互动电视业务和电视终端逐步支持IPv6，新增上网固定终端和移动终端全面支持IPv6.
3. 技术突破与知识产权：建立新型网络体系架构及技术试验床，在具备条件的网络开展小规模现网试验验证，形成大量具有知识产权的下一代互联网技术，在部分关键领域达到国际先进水平；建立适用全面商用的下一代互联网标准体系。
4. 网络与信息安全：在公众网络中建立网络与信息安全防护体系，完善国家数字证书管理体系，提升网络安全可信水平。
5. 节能降耗与产业带动：网络单位信息流量综合能耗年均下降12%以上，网络设备制造产业万元增加值能耗年均下降4%以上；新增就业岗位超过150 万个。
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