全国政协委员、中国人寿集团原总裁杨超：

降低险资投资股权和不动产门槛支持保险资金投资保障房

俞燕

坐拥6万亿资产，去年的投资收益率仅3.6%。如何提升投资收益率和实现资产负债有效匹配，一直是保险业面临的压力与挑战。全国政协委员、中国人寿集团原总裁杨超在提案中建议，适当降低保险资金投资股权和不动产的门槛，支持保险资金参与保障房建设。

杨超在提案中指出，去年保险业投资收益率只有3.6%，仅高于银行一年定期存款利率0.1个百分点，且投资收益高度依赖资本市场，这一现状与保险资金投资渠道偏窄不无关系。

2010年保监会允许保险机构开展股权、不动产等另类投资，进一步拓宽了投资渠道。但从目前的现状来看，相关政策对保险机构投资股权和不动产在投资团队、投资资质等方面要求很高，投资对象等范围相对狭窄，出现有制度、办法却无法开展投资活动的尴尬现状。

与此同时，我国实体经济面临“融资难、融资贵”，一些领域和项目对保险资金有着迫切需求。杨超认为，保险资金有规模大、周期长、资金来源稳定等特点，可以在服务、支持实体经济发展等方面发挥重要作用。他在提案中建议，适当降低《保险资金股权投资管理暂行办法》和《保险资金不动产投资管理暂行办法》等规定的相关要求，制定出台可操作的具体实施细则。给保险公司更大的自主权，使其能够权衡风险、自行决策，改变目前名为备案实为行政审批的情况。

杨超建议，可以在风险可控的前提下，适当放松保险机构直接投资股权范围。扩大保险机构间接投资股权基金的范围和类别，如夹层基金和FOFs（基金的基金）等目前适合保险资金特点的产品。

此外，杨超建议，支持大型保险集团（控股）公司以专业化和集约化管理方式开展股权和不动产投资，给予相应的资产管理资质。支持投资能力强、有条件的保险企业，以保险机构为主体发起设立股权投资基金。

作为解决中低收入人群居住需求的基础性民生工程，根据“十二五”规划，将建设3600万套保障房，未来五年保障房建设将面临1.3万亿元至1.5万亿元资金缺口的挑战。以目前6万亿元的保险总资产规模匡算，理论上将有6000亿元可用于不动产投资。

杨超认为，保险资金长期性的特点，与保障房建设资金规模大、周期长的要求相符，保障房建设可作为风险可控、长期稳定、担保可靠的投资品种。建议保监会会同住房和城乡建设部、国土资源部，尽快出台保险资金参与保障房投资及管理的具体实施细则，促进保险资金参与保障房建设的实质性运作。

此外，杨超建议，国家税务总局减免保险资金参与保障房建设投资收益的营业税（及附加）和企业所得税。加快《住房保障法》立法工作，明确保障房建设的总体思路，规范建设规划、住房标准、分配方式、进退机制和运营管理。

杨超还在提案中建议，鼓励引导商业保险公司等社会资本参与兴办养老服务机构、建设养老养生社区。建议国务院法制办尽快推动出台《老年护理保险法》，建议保监会出台相关办法或细则，明确老年护理保险与养老保险、医疗保险进行有效衔接。

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