第三，我们必须承认监管力度不足问题，这一点我们工信部这点没有得到真正改变。因为监管大量市场非正常竞争行为是发生在地市级，县级，我们监管不到位，还有监管资源分散，包括互联网管理问题也多发，所以在这方面既缺人也缺资源，包括时空距离等等这方面因素。

所以，我们感觉针对这些热点市场距离，标本齐下，不能只靠监管部门单独措施来解决所有问题，这是我们特别要指出的。

第二表现是宽带建设市场问题也越来越突出，随着几大运营商推进，宽带建设成为一个热点，但是共同面临问题是进小区物业问题，有房产开发商问题。在这一点上我们政策协调特别重要，主要面临新增市场，新建市场面临一个技术壁垒，而存量面临共享排他问题，这点在各个地方都有所表现。我们认为下一步根本性的解决办法，应该说在整个小区宽带建设，建设标准和相关政策上需要配套，需要调块衔接，这一点需要我们工信部，住建部，地方政府配合，条块要分工，这对我们今年2012年实现宽带上网提速，宽带战略落地非常重要的制度基础。

第三个方面关于宽带接入问题，这个方面在南北区域市场上是有一个主导力量，这点在去年也引发广泛争议，也让中小企业感觉到压力比较大。在这个方面，政府对这个方面也是做了一定评估，也做了一定窗口指导，但是我们认为这个是需要改善，要想一下改善不太现实，这里面需要政策协同，包括反垄断法，行业监管，多方协同才可以推进我们在宽带接入市场上更有效竞争。当然，我们一会也会谈到多种手段多管齐下，并不是靠某一个单一措施达到目标。

还有关于互联网监管措施，包括是云计算，传统数据中心也在转型。传统数据中心转型本身在推动整个监管来看，在监管范围，监管对象都面临新的挑战。我们总结一下，国内ICT面临发展主要问题，企业规模比较小，上项目的时候比较盲目，另外违规经营比较普遍，监管手段比较缺失。由于数据公司盲目上马，对安全监管方面力度也不足，这是主要存在一些问题。

我们从未来发展来说ICT肯定要大发展，刚才也提到大数据时代来临，这是ICT作为一个数据中心，作为一个基础设施，在管理上必须要跟上。我们要统筹规范，既较发展也要管理，引导健康发展，要宽严适度，包括监管部门责任，服务商部门都要统筹监管，并不是单靠某一方面。下一步为了有效对ICT市场进行有效引导和规范，必须创新机制和手段，要加强事前事中事后监管力度，适当提高ICT准入门槛，引入对ICT企业等级认证体系，包括信用管理机制，对我们下一步ICT发展还是非常有作用的。

那么，至于在安全保障方面技术标准作用还是有效的，这样可以落实各方信息安全责任。

关于第三个热点，移动应用商店是为了移动互联网高速发展，是多元态势，参与主题很多，市场越来越多元化，而且有不同生态系统，这里面矛盾也比较突出。比如涉及到问题，主要有知识产权问题，安全问题，跨境交易问题，服务质量问题。比如去年苹果涉及到盗版侵权问题，木马问题，Android市场恶意软件也非常多，可以说成为首选攻击对象，由于开放开源的特性。由于移动商店应用环境比较复杂，包括终端认证，市场营销，开发者管理等都有安全隐患，为政府监管带来一定难度，应用商店这个模式看起来比较简单，就是一个终端，所谓端和云对接，实际上这个里面涉及到的主题是非常多，政府要从这些角度切入进行有效管理，我们还在做基础性工作，管控难度还是比较多。

目前需要指出目前应用商店几个类型在一起，在做平台服务商，操作系统，网络运营商，终端制造商，第三方平台商，这些不同机构，初步统计有30多家比较主流应用商店，比如三大运营商做的平台，相对来说自我约束比较强，像国外苹果，Google为代表也有自己的整合机制，我们也可以要求他配合。现在国内第三方应用商店主要是通过下载和功能收费，这里面可能就潜藏很多危险，很多机制也不完备，自我监管能力也不足，我们监管机构需要对不同类型平台提供分类指导。

因此，下一步我们建议适应移动应用商店服务特点，采用多管齐下，不仅要引导内容开发者自律，也要要求我们谁接入谁负责加强管理，可以加强事中第三方检测，纳入考核和年检，适应境外服务模式，加强国际协调，促进国外应用商店运营商遵守国内监管要求，这是关于移动应用商店。

第四个热点关于智能终端，由于发展非常迅猛，普及面越来越大，用户使用时间，对用户本身行为影响越来越大。我们感觉到监管范围也是在延伸的，对整个智能终端监管范围是在延伸的，监管不仅涉及到硬件，芯片安全，影片接口安全多个层面，监管整个出发点从被动安全向主动安全过度，加强防范能力。我们初步思路，根据我们工信部过去的工作经验，智能终端安全管理需要软硬兼施。另外一个方面，在软件使用方面我们需要平台提供商配合，需要应用商店配合，也需要加强一些测试，我们觉得这是软硬兼施才能够有利于解决问题。

智能终端管理是围绕产品各个环节，我们加强安全防范措施，比如软件信息在销售之前备案，事中进行检测软件效果，同时开展，利用国家实验室方式进行评估，也可以引入事后监督。因为有的地方出现，送检测是一款产品，市场销售又非法加入别的模块进去，这种情况也需要事后监督机制。

我们觉得政府部门下一步应该考虑从不同市场主体，还有不同利益环节来探索有效管理方式。工信部据我们了解已经着手在起草与智能终端管理，移动智能终端管理相关规定，去年工信部也在相关软件管理方面做了一些尝试，2011年发布了一些机制也明确运营商责任，同时也抓住这个机会，服务我们大宗用户。另外，我们一些标准化组织也在智能终端涉及到的安全，标准方面，一些应用标准方面也是加强了工作的力度，加大了工作力度，这些方面都是有助于智能终端市场健康繁荣发展。

展望未来，我们觉得2011年最核心主题词就是宽带市场变化，围绕宽带提速，2012年我们中国将会迎来一个不一样的宽带市场和宽带产业。不一样体现在什么地方呢？首先市场主体不一样，我们不再延长传统三大家，也不是传统九家，顶层两家下面七家概念，会有新的主题在全面介入推动宽带建设和宽带市场繁荣。另外一个变化就是来自于利益机制调整，特别涉及到宽带结算办法，互联网宽带结算办法，对于我们中小企业是一个很大激励。

还有宽带应用基础设施建设，因为马路修宽了之后还需要内容和服务，最核心承载就是我们刚才提到ICT问题，是不是在失当提高门槛情况下，我们要让新的主题进来，各界共同努力来推动应用市场繁荣，而不是把马路修的很宽而没有车跑，没有货，消费者能够感受到的变化是最为直接。另外一个方面我们也提出，随着社会各个领域，包括交通，动车，高速铁路，其他方面很多很多像银行，金融领域都是广泛推行金融消费，工信部在过去几年做过一些工作，包括我们尝试在手机新增用户里面有一个实名机制，这项工作在推动过程中目前来说遇到一些困难，各方对于保护用户信息隐私，保护国家信息安全和维护消费者隐私有一个观点分歧，也带来法律制度的延缓，目前来看关于实名制法律基础还不完备。

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本文标题：图文：通信监管领域主席陈金桥

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