时至今日，全国宽带提速工程已逐步在全国各地落地开花，作为先行省份之一的江苏省，宽带用户数达到1221.2万户、网民数达到3685万，均位列全国第二。这一成绩的背后，是从2011年开始，江苏先行先试，率先实现了“宽带战略”的成功落地，并探索出了一条“条结合、政企联动、共促发展”的宽带江苏之路。

　　作为全国宽带市场的佼佼者，江苏省在通信网络能力提升方面投入巨大，数据显示，2011年江苏通信业完成建设总投资达320.5亿元，具体用于通信网络能力提升的工程建设投资达194亿元，占2011年总投资的60%，其中“宽带江苏”和“无线江苏”工程建设投资分别为60亿元、106亿元。

　　此外，作为宽带建设的主体，三大电信运营商也投入巨大。据悉，中国电信、移动、联通三大电信运营商在“十二五”期间将在江苏省投入资金共1350亿元。

　　巨大的投入带来的回报十分可观，截至2009年，江苏所有20户以上自然村均已实现“村村通宽带”。得益于提前部署，江苏的农村互联网事业得到了蓬勃发展，比如人口仅1000多户的沙集镇，竟发展了700多户农民网商、1200多家网店，直接创造4000个就业岗位，带动13家物流快递、电脑销售维修、包装、运输、供电、金融保险、信贷、通信等上下游产业链。江苏为全国宽带工程开创了极具复制意义的“江苏模式”。

　　但“尖子生”也有烦恼。目前，宽带部署的实际操作过程中，仍然面临行业内外竞合诸多问题，江苏也不例外，在记者的实地探访中，江苏宽带市场正在面临的例如网络部署难、收入下滑、机制缺陷等问题，亟待更加完善的市场规范和政策引导。

　　实装率不高

　　目前，江苏省三大运营商担任着宽带建设的主力军，尤其是江苏电信，其宽带用户已经达到1004万，并且以每年160万左右的速度快速增长。据统计，目前江苏电信宽带用户平均速率已达到4.3M，超过了2011年底Akamai统计的中国宽带用户1.9M的平均值，但与“宽带普及提速”的目标尚存差距。

　　目前，江苏省FTTH已经覆盖1万多个小区，覆盖用户超过800万。作为接入的终极手段，FTTH可以为每个用户提供20M～50M的速率，然而，实际使用FTTH的用户不足80万，实装率不到10%。显然，FTTH尚未全面发挥作用。对此，江苏电信网络建设部褚烽告诉《通信产业报》(网)：“FTTH网络利用率还不高，制约了用户平均带宽的迅速提高。”

　　褚烽认为，主要有三个原因导致了实装率不高。首先，老住宅小区、商务楼宇规划建设时，未预留安装通信设备的机房或空间，造成改造施工时光缆交接箱等设备选址困难;其次，居民对光网络的认可较低，大部分因影响美观、破坏装修而拒绝FTTH改造;此外，物业公司漫天要价，对正常的网络改造升级也要求支付“二次进场费”甚至拒绝改造。目前仅南京市就有接近200个小区物业仍未许可运营商进行光纤改造。

　　这些问题在全国都十分普遍，但并非无法解决，比如上海电信就已经突破部分难题，并实现FTTH实装率超过30%。褚烽介绍，上海电信的成绩主要源于上海市政府的支持：宣传支持使得居民对FTTH的认可度非常高、政策支持也解决了“二次进场费”的麻烦。

　　普及提速工程并非运营商一家之责，江苏宽带提速工程仍需政府更多支持。

　　提速成本负担重

　　普及提速工程背后其实还有用户“提速降价”的诉求，而运营商也只能做到“提速不提价”。比如，2M免费提至4M，4M提至8M～10M。但对运营商来说，提速成本不菲。

　　首先，在接入层网络，FTTH建设成本为每覆盖1户需要300～350元，覆盖全江苏省需要投资60～80亿;其次，骨干层网络每年需投资约10亿元以应对网络提速所带来的流量激增;最后，放装成本为每户600元，如果按每年发展150～200万FTTH用户计算，需要约10亿元。

　　以江苏电信为例，2011年宽带投资额为46.1亿元，同比增长11.5亿元。但为了满足用户需求，江苏电信为2/3的用户实施了“提速不提价”。目前，江苏电信每M带宽的价格已由2009年的35.5元/月下降至如今的17.9元/月，降幅为50%。该资费虽然略高于日本、韩国，但要低于美国、英国、澳大利亚等国家。

　　也正是“提速不提价”的作用，2011年江苏电信用户数增长了158万，增幅达到21%。然而，其宽带收入为79.2亿元，同比增长5.9亿元，增幅仅为9.5%。与不断增加的投资和服务成本相比，宽带业务为运营商所带来的现实收益并不高。

　　此外，宽带建设还有一系列相关费用，如信息基础设施建设中的城市道路挖掘占用费、管道租用费、人防有关费用、电力接入费等。褚烽介绍在不久前江苏电信对南京第二长途通信枢纽扩容，其中仅扩容电力接入费就高达3000万元;泰山新村的数据中心扩容后电费也高达2100万元，案例不胜枚举。

　　而且，政府工程中诸如征地拆迁或城乡建设会造成光缆、管线、基站、机房等信息通信基础设施迁移和损坏，但政府并不给予运营商相应的补偿。

　　诸如此类现象都在一定程度上造成了宽带投资的隐性缩减，而运营商在独自承担着资金与风险的压力。

　　价格竞争压力大

　　尽管提速成本高、阻碍大，但在2010年5月，江苏电信迫于竞争压力启动了“光网城市”战略。

　　自从2008年电信业改组之后，移动接收了铁通并在江苏、浙江等地快速扩展宽带业务，成为江苏电信在宽带市场上有力的竞争对手。江苏移动在2010年直接打出了4M宽带499元/年的标语，而当时江苏电信相应价格则为1200元/年。而且对于新增用户，移动慷慨赠送两桶食用油。

　　移动的加入给江苏宽带市场注入了活力。用户因竞争享受到了普及、提速、降价的福利。

　　但江苏移动的竞争力度让电信难以招架。褚烽介绍：“对方提供给用户的价格应该是亏损的，江苏电信只能避其锋芒，通过质量与服务竞争。”从2008年到现在，江苏电信的新增市场占有率从89.8%跌至66.4%。

　　而之所以能保持66.4%的份额还得益于江苏电信的网络覆盖以及质量优势。记者采访了当地一些移动宽带的用户，大部分反映为：移动宽带质量虽然较之前有所改观，但掉线、延时现象还是较多。也有用户称：“假宽带，习惯了”。

　　作为宽带“后来者”，江苏移动接入网的内容资源还相对匮乏，保持低价格同时如何保障宽带质量是眼下难题。

　　这从另一个角度说明，缺乏第三方质量监督体系已成为宽带市场的一大软肋。

　　“目前的宽带市场缺乏的是各种机制的保障，套用时髦的话来说，就是缺少顶层设计。”褚烽总结。他表示，目前江苏宽带普及率只有46.3%，仍然处于快速发展期，预计十二五末宽带用户数可以较现在增长一倍，而且未来增量市场主要来自农村。

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