要完全消除“玻璃门”“弹簧门”，一方面要确实放开相关领域让民间资本进入，另一方面国有企业需要“战略性退出”
【背景】继铁道部、卫生部之后，中央部门为落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。
国务院总理温家宝今年2月在中南海主持相关会议时表示，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。今年上半年一定要把实施细则制订出来。
国家发改委有关方面负责人5月22日表示，目前，相关部门正在抓紧开展工作，五六月份将陆续制定出台一批实施细则。国家发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。
然而，从2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 》(“36条”)，到2010年5月国务院发布“新36条”，至今七年时间，鼓励民间资本进入传统垄断行业和领域的政府承诺一直没有得到真正兑现。
那么如今的“新36条”实施细则，应从哪些方面进行突破，以免重蹈之前相关意见的覆辙呢?
中国民营经济研究会研究员夏汛鸽认为，民间资本进入垄断行业遇到的“玻璃门”、“弹簧门”，本质上是行政体制、垄断体制改革滞后以及国企进一步改革难以推进的反映。
夏汛鸽表示，要完全消除“玻璃门”、“弹簧门”，一方面要确实放开相关领域让民间资本进入，另一方面国有企业需要“战略性退出”。
在夏汛鸽看来，国有企业长期垄断已经在相关领域造成了高壁垒。国有企业不战略性退出，民间资本即使进入相关领域，在目前体制下也不可能站稳脚跟。
他分析称，目前民间投资面临的法律环境，主要问题在于设置了过多、过高的准入门槛，许多领域的准入都需要经过行政审批，很大程度上限制了民间投资的进入。因此，要加快垄断行业改革的步伐，让反垄断法真正落到实处，打破一些国有企业在资金、技术、人才方面的垄断。
夏汛鸽提出，地方政府应在“新36条”鼓励民间资本投资的八大领域内，实实在在地推出一批具有投资价值的项目，吸引民间资本进入，以实际行动响应国务院的号召。
除出台实施细则外，夏汛鸽认为还需加强监管，国务院应该设立专门监督机构，或由专人对各部委和地方政府的落实工作进行监管和考核。
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本文标题：“新36条”实施细则会重蹈覆辙吗？
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