同样值得注意的是，茅台与五粮液的违规行为属于发生在生产者和经销商之间的价格垄断，即“纵向垄断”。而“纵向垄断”不同于发生在生产者和生产者之间的“横向垄断”，其取证更加困难，一般来说也较为少见。故此次处罚被认为是我国在反垄断领域的一次成功突破。
不过，邱宝昌也指出，依据法律规定，如果企业对反垄断执法机构所做出的处罚决定不服，可以先依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。因此，此次罚款后续处理结果如何，还要看酒企方面是否有进一步的举动。
公开资料显示，自从2008年8月《反垄断法》施行至今，国家发改委价格监督检查与反垄断局对49起价格垄断案件开展了调查，对其中20起案件做出了行政处罚决定。这些案件涉及医药、造纸、液晶面板、水泥、保险、船舶代理等多个行业，被调查的市场主体既有国有企业、民营企业，也有外资企业，但影响力却普遍较小。
所以不少人都认为，《反垄断法》诞生五年来，基本没有看见利剑出鞘。特别是2011年，先是媒体爆炒了一段时间的食盐销售破垄，后来联通、电信又被广电系统的央视曝出因宽带接入业务涉嫌垄断遭国家发改委调查，但两起案子最终皆不了了之。
“近几年来，我国令人印象深刻的反垄断案件主要有两起：一个是商务部根据中国反垄断法禁止可口可乐收购汇源，但这属于收购范畴，与此次的市场价格垄断并不相同。另外就是今年年初，国家发改委因价格垄断处罚了6家液晶面板企业，然而，虽然价格违法行为是价格垄断，但因其发生年份为2001-2006年，当时国内并没有《反垄断法》，处罚依据为《价格法》，”刘春泉说，“这样看来，茅台和五粮液此次受罚更具有典型性。”
建言
中国反垄断任重而道远
“虽然我国反垄断的力度在不断加大，国际化进程也在不断提速，但由于我国法律出台仅有五年时间，而美国实施反垄断法已有上百年历史，所以我国跟国外很多国家相比仍有差距。” 商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明告诉记者。
白明认为，我国在发现垄断以及后续处理中都需要逐步完善。“美国司法部推出了市场集中度指数，作为一个有力的参考，当企业指数达到一定高度时，就认定其具备垄断条件，然后可以重点关注其是否存在市场串谋等违规行为。同时，一旦发现企业存在滥用市场优势地位的行为，就将进行重罚。由此看来，中国在反垄断领域还有不少地方应该改进。”白明说。
另外，也有不愿具名的业内专家指出，国内对于反垄断的认识还存在较大矛盾，这也是需要提升的地方之一。商务部国际经济贸易合作研究院研究员梅新育就指出，茅台和五粮液压根不涉及国计民生，而且本来就属于奢侈品，实施一些相关的定价策略理所当然。国家发改委拿这个开刀纯属无事生非，充分暴露了反垄断部门滥用权力干扰企业正常经营自主权的问题，需要探讨如何防范有关部门滥用反垄断法了。
不仅如此，梅新育还指出，没有必要在调查茅台、五粮液价格垄断案上耗费太多人力物力，如果用到其他涉及国计民生的商品上面，对增进国民福利有用得多。而且该案的负面影响是打击本土名牌企业，阻碍中国民族工业升级，客观上扮演了外国酒商的帮凶，扭曲市场机制。
对于上述说法，刘春泉认为，如果从经济的角度讲，任何人都可以发表观点，没有对错。但如果从法律上来看，国家发改委的处罚绝对是有法可依的。而且不存在“浪费人力物力”，因为只要是违规行为就有处罚的必要。白明也表示，反垄断对于整个市场经济秩序转好起到积极作用，进而也对民族企业大有益处。其实，国家对于高技术领域进行保护是必要的，但白酒等快消行业则不能过度保护，应该使其在公平的市场环境下发展。
此外，业内分析师还指出，目前中国有三个执法部门进行反垄断，其中企业并购属于商务部管理，市场价格垄断调查则由发改委进行，而工商总局主要监管滥用市场支配地位。这样多头管理不仅分工不明，也可能减轻了执法力度。所以呼吁未来中国由反垄断局一家主管。
“另外，中国反垄断私人诉讼方面比较薄弱，成功率不高。再者，反垄断行政处罚较轻，对企业警示作用有限。业内都知道，在国外，两家大企业的CEO一起喝个早茶都要非常小心，因为很可能被怀疑有垄断的可能，而中国国内企业则对反垄断并不太重视。”刘春泉说。
刘春泉进一步分析，在处罚茅台、五粮液后，很可能预示着我国反垄断利剑已经出鞘，并且只有通过对大型企业进行诉讼和处罚，国内反垄断机构的权威性才能得到树立。现在，大家对于电信、油企等领域的垄断指责较多，但其实垄断并不违法，违法的是滥用优势地位，再加上反垄断必须考虑经济等诸多因素，所以相信短期反垄断的重点应该不会瞄准央企，考虑到市场状况，接下来外资企业更容易成为反垄断目标。
对两家白酒巨头的处罚是今年以来发改委祭出的第二个天价反垄断罚单。元月初，发改委对韩国三星、LG等六家液晶面板制造商涉嫌价格垄断处罚3.53亿元人民币。
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本文标题：天价罚单背后 中国反垄断提速
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