多部委高调出细则为何民资心动难行动
继各部委密集出台民资新36条细则后，6月6日，国家税务总局梳理了六大类33项涉及民间投资的优惠政策，编制发布《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》，以利于各项优惠政策落实，从而促进民间投资发展。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林向南都记者表示，上述动作不管主动还是被动，至少表明了中央的决心、判断和趋势，即加大民间投资对中国下一步发展十分重要，不仅关系当前稳增长，更关乎经济全局。预计未来两到三年，民资在新增投资中至少有50%- 60%的占比空间，将呈现快速增长趋势。
但在当前经济下行、前景不明的时候，国资畏缩不前，民资也心中忐忑。要使民资真正释放，“现在不能只是喊口号，而是到了必须着力解决政策环境、制度设计的时候，到了打破垄断的时候!”迟福林说。
国税总局明确33项优惠政策
6月6日，国家税务总局发布消息称，该部门通过对现行税收政策进行汇总，梳理出了六大类33项涉及民间投资的优惠政策，编制成《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》，以利于各项优惠政策落实，从而促进民间投资发展。
国家税务总局表示，促进民间投资发展的政策涉及增值税、消费税、营业税、企业所得税、房产税、进口关税等多个税种。其中，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策9项;鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策1项;鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策11项;鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策4项;鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策1项;推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策7项。
“除税收外，有些企业还有多达200多项的收费项目，这部分税收给企业造成很大负担，税收优惠能直接减轻企业负担，利于民间资本发展。”中国社科院工业经济研究所研究室主任陈乃醒表示。
近日，多部委已抢时密集出台文件鼓励民间投资。5月25日国资委提出民间投资主体可设立股权投资基金参与国有企业改制重组。证监会发文鼓励民间资本参股证券期货经营机构。26日银监会明确民间资本投资银行业范围及对象不设限。此外，卫生部提出社会资本可自主申办医疗机构;铁道部、交通部也出台了相关政策。
改变投资结构是关键
此前，我国民间投资扎堆传统制造业和房地产业，但近年来制造业遭遇金融危机，房地产业遭遇调控，上述新领域的放开，无疑为民间投资打开了新路子。北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲认为，引导民间资本进入金融、国资等领域，一方面有利于在相关市场引入竞争，改善企业治理结构，提升企业活力和行业竞争力;另一方面也有利于将资本引入实业，在减少可能存在的资本泡沫的同时提升中国制造业的水平。
“我国下阶段的快速发展，取决于改变投资结构、优化投资来源，这在很大程度上需要释放民资活力。我国要调整经济机构，取决于拉动内需、促进消费，关键也在于民资。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受南都记者采访表示，“我国居民存款高达30多万亿，去年一年就新增4万多亿元，但缺少释放渠道，这是很大的问题。现在就要解决这个渠道问题，这关系全局。”
迟福林强调，“稳增长”重要，但问题在于投资结构要改变。而要改变目前的投资结构，同时扩大投资，国有资本远远不够，因此未来民营投资的空间相当大。迟福林预计，在未来新增投资中，民资至少有50%-60%的占比空间。在各类投资结构中，民间资本的占比会逐步加大，未来两三年会呈现快速增长的趋势。
“现在各部委密集出台文件，不管主动还是被动，至少表明了中央的一种决心、判断和趋势，即加大民间资本投资、释放活力，对中国下一步发展十分重要。”迟福林表示，“可望未来一到两年，民资的发展应进入新的春天，迎来好的环境、新的阶段。”
“圈内圈外”的忐忑
不过，政策出台容易，对于能否落地，乃至投资风险，民资心中忐忑。
民营企业家、广州市工商联副主席李思聪向南都记者表示，受经济下行及金融环境影响，今年民间投资的热情不高。“当金融政策不明朗时，民间资本对投资的前景也担心。”李思聪说，民资也在观望，对未来的市场、未来的国家政经走势也在观察。
“顺势而为的事，大家都会去做;但如果国家投资都减少了，对未来又没有明确看法和判断时，民资也会担心风险。”李思聪认为，国家出台文件的初衷应该是为了稳增长，希望让民营经济去做一些事，但民资也会算账，能否达到效果，仍值得商榷。
此外，李思聪表示，最新出台的政策调子定得很高，但操作落实恐怕有些困难。例如虽然鼓励民资参与银行业金融机构，但只能是参股，不能控股，没有话语权，可能会影响民资的积极性。
“像孙悟空一样画个圈，鼓励你在圈内发展，超出圈子，威胁到国资利益，就不行了。”曾参与多个涉及民资与国资纠纷案件的云南震序律师事务所主任马军此前向南都记者表示，“这是我们一些政府部门对待民资的心态，对民资的发展限制很大。”
对此，迟福林认为，现在不只是喊口号，而是到了必须着力解决政策环境、制度设计的时候，到了解决具体问题的时候，到了打破垄断的时候。
迟福林表示，在出台政策的前提下，要使民资真正释放出来，还需要解决一些问题。首先，国有资本战略调整要到位，该退出要退出。国有资本应以公益性领域为目标，在一般竞争领域的比重应降低，增加在公益性领域，比如保障性住房等方面的比重。同时，即使在公益性领域，比如教育、医疗等，也要创造公正公平的环境，更多利用市场办法，引进民资;第二，市场化改革到了关键期，垄断行业必须打破;第三，政府职能要转变，要切实转变思维，对民资公平对待并积极服务。“上述几点做不好，吸引民资恐怕很难到位。”迟福林说，“必须切实改善实际环境，给予民资信心。”
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本文标题：国税总局梳理33项民资优惠政策
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