前不久，《人民邮电》报记者在一些地方调研时了解到，各地管局、通信企业在推进电信资源共建共享工作中面临不少难题。比如，无线基站选址难，一些无信号区域迟迟无法填补空白；政府没有约束性的规定，企业不拿出共建共享的资源，政府也没法管理；楼内配套设施不规范，达不到机房要求；开发商和物业设置壁垒，个别企业获取经营权后垄断经营，政府监管无从下手……
当然，这些情况并不是全部。自2008年以来，我国电信基础设施共建共享工作取得长足进展。在减少土地资源占用、保护生态环境和景观，避免行业重复建设等方面取得的成果，得到了社会广泛认可和好评，也让企业享受到了实实在在的益处。应该说，推进共建共享工作取得了很大成绩。
尽管如此，这项工作下一步还有很多改进和完善的空间。如果顶层设计能加大引导的力度，引导企业进一步深化对行业利益的认识，扭转过于片面、偏激的市场竞争观，共建共享工作推进起来将更简单顺畅，取得的成效会更大，节约的资金会更多，为子孙后代留下的环境会更好。
首先，共建共享还需要更加强有力的政策支撑。目前，虽然行业监管部门和住建部也联合出台了一些文件，对通信配套设施有相关建设要求，可是都不是强制执行标准，各地在落实中力度不一，造成了“有标准，无落实”，所以有些本该是开发商建设的设施却由运营商建设，建好了产权却归属用户，造成了国有资产的流失，也给共建共享带来了麻烦。建议结合今年宽带普及提速工程的实施，进一步联合住建部门以及地方政府，将电信基础设施建设纳入地方规划，制定基础设施建设强制标准，制定光纤到户改造的技术规范，并投入宣传，以利于全国各地工作的推动。这些工作只有政府出面，自上而下进行规划、要求，才能为企业减少麻烦、节省资金，从源头为共建共享提供条件，这样才能最大限度地减少重复建设。
其次，行业管理部门还应为行业发展谋得更好的外部环境。当前，通信业虽然在铁路、地铁、机场等重点领域对外协调的问题有所改观，但尚未形成大规模突破。而消费者环保意识和维权意识日益增强，越来越多的业主担心电磁辐射，导致基站寻址和安装时存在困难，甚至有越来越多已建基站被迫搬迁。一些地方的通信监管人士向记者呼吁，能否以城市建设带动乡镇建设，加强规划，各地住房与建设部门应该要求开发商留有通信设备间，进行电力配套，电力企业应该为运营商提供方便，国土资源部门对通信原址局房审批、土地赔补应该给予倾斜。进一步加强与高铁、铁路等垄断性部门沟通与协调，解决铁路、地铁等区域取费标准过高的问题；进一步加强与税务部门沟通，争取共建共享差额结算的优惠政策，降低共建共享相关费用。
此外，应通过法律、经济等多种手段，规范通信驻地网建设，让共建共享对企业而言不仅仅是一种外在要求，更多是出于内生动力。《人民邮电》报记者在陕西调研时了解到，有一栋小区由于当地运营商的宽带不能进驻，用户或者只能拨号上网，或者只能选择某一家指定服务商。这实际上被剥夺了用户的宽带选择权。目前，湖南省正在酝酿颁布《湖南省电信条例》，谋求以立法的手段，解决通信设施相关权属的法律依据问题。江西、上海等地出台新建小区光纤到户规范，这些好的经验做法值得推广。此外，由于电信基础设施在各家运营商之间的分布是不均衡的，现在很多资源不愿意拿出来共享。调研中，不少专家对此建议说，应学习国外电信行业共享相关基础设施的成功经验，用经济的手段调动运营商的积极性。
当前，随着通信企业间竞争压力的增大、用户自我保护意识的增强，加之社会对通信行业的误解没有根本改观，共建共享工作的进一步推进面临着艰难的困境。工信部每年一次几百人的大会，不可谓对此工作不重视；各种考评制度不可谓不细。然而，如果不能站在更高的高度，做更多细致的工作，不足以激发起企业主动参与共建共享的热情。
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本文标题：通信共建共享工作面临困境需政府有力支撑
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