评论：电信联通受调查凸显反垄断执法混乱反垄断,执法,混乱,凸显,调查,电信,联通,受,评论

发改委管的就是价格，它不管垄断地位。管垄断地位的是工商总局，这次工商总局没出手，发改委出手了。管垄断的有好几个部门，也说明反垄断执法的混乱。

《人民邮电报》等工信部主管报纸对央视的报道做了反击。主要是说，占支配地位不能算是垄断，具体行为才算是垄断，这既有道理又没有道理，牵涉到关于垄断的一个比较大的争议。

反垄断到底应以何为标准？国外争了好多年，有哈佛学派和芝加哥学派。哈佛学派强调反垄断着重保护消费者利益；芝加哥学派强调形成竞争的结构，不管你有没有垄断行为，只要占有市场支配地位，就是垄断。

我国《反垄断法》定义垄断行为，既包括“经营者达成垄断协议”、“经营者滥用市场支配地位”，也兼顾了“具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”。

中国本身就是竞争性不足的市场，你还说占支配地位不算垄断？我们改革的目标是完善社会主义市场经济体制。只有形成竞争性结构，才能最大程度保护消费者利益。

中国市场结构的非竞争性，在很多领域都存在，大的国有垄断企业太多。为什么挑这两个企业？因为它们就是垄断。《反垄断法》不反这个反什么？用《反垄断法》一点错都没有。就像在高速上，有两辆车分别跑120码、140码，都超速了，但先抓跑140码的，为什么？总得从一两个动手。

现在这个事情的进展是部门之间打架，我认为最终还是要由司法机构来裁决。现在靠行政管理，怎么管？垄断就是有些部门造成的。

发改委通过价格去查反垄断也不是没有道理，但没解决根本问题，根本还是竞争结构没有形成。其他行业为什么不反？石油、银行，为什么不反？法律上不明确。哪一些可以豁免，哪些不能豁免，法律上尚未明确。（文/李曙光）

(作者系中国政法大学教授、《反垄断法》起草专家。)

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