11月9日，央视突然披露：中国电信和中国联通因在宽带接入及网间互联市场存在垄断行为，正在被进行反垄断调查。发改委价格监督及反垄断局副局长在接受央视采访时称，在互联网接入市场，中国电信和中国联通合计占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位；两家企业存在价格歧视行为。
这是《反垄断法》通过以来针对央企发起的首次反垄断调查，被广泛视为《反垄断法》实施的里程碑。但是，对于此次反垄断调查本身，有几个问题亟待厘清。
此次反垄断调查忽视了公众投资者知情权
中国《反垄断法》于2007年8月30日通过并发布，于次年8月1日施行。《反垄断法》确定了整个竞争法体系的架构，但在实施的过程中，需要与其他法律部门进行衔接，并在实际实施时无可避免地依赖反垄断执法部门制定的相关细则，这都需要时间和经验的累积。《反垄断法》生效两年半后，发改委和国家工商总局的相关细则才在2011年2月1日实施。
但遗憾的是，在涉及资本市场的一些规定上，相关细则并没有解决资本市场的有关问题。比如，在中国上市公司中间，母公司通常要做出不竞争承诺，并且在一定情况下有划分市场等避免直接竞争的安排。这种安排是为了保护上市公司及公众投资者利益，是上市公司必须与其实际控制人达成的安排。而这可能会违反《反垄断法》第13、14条关于垄断协议的规定，《反垄断法》第15条无法对这种保护上市公司利益的安排提供适用《反垄断法》的例外情形。资本市场中带有公司法或证券法性质的这类规定与《反垄断法》条文形成直接的冲突。而在今年2月1日实施的相关国家工商总局细则中，这种冲突没有得到任何形式的解决。
按照发改委有关人士在央视报道中的说法，发改委从2011年4月起就对中国电信和中国联通进行反垄断调查。但是该消息直到11月9日才通过央视《新闻三十分》以接受采访的形式进行公布。消息传出，中国电信和中国联通股票价格应声下跌。但是，在发改委的网站或其他官方渠道，并没有找到发改委对此次反垄断调查作出的任何说明。
中国联通是在香港和上海两地上市的公司，而中国电信是在香港上市的公司。两地的交易所规则都要求公司披露有可能影响股价波动的重大事项。无论是香港还是中国内地，在法律允许的情况下，证券发行人有义务在事实发生后尽快向投资者披露这类事实。道理很简单，一个消息对公众投资者捂得时间越长，越容易产生内幕交易。但事实发生七个月后，公众先从央视节目中知晓消息，然后才得到中国电信和中国联通分别发出的澄清公告。公众投资者知情权就这样被漠视。
如果不是中国电信和中国联通违反其信息披露义务，那只有一个结论：本次反垄断调查是不公开进行，中国电信及中国联通被要求对调查过程保密。
根据发改委发布并于今年2月1日开始实施的《反价格垄断执法程序规定》第12条，发改委在对涉嫌价格垄断行为调查核实后，认为构成价格垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公布。该部门规章规定来源于《反垄断法》第44条。但是，发改委至今并没有公布调查决定，而根据发改委价格监督及反垄断局副局长接受央视的访谈，似乎调查决定并未作出。可以说，在对整个调查保密近七个月之后，没有正式发布处理决定，只是在有关官员接受媒体访谈中对调查对象行为进行了“价格歧视”的定性。当这个消息传导到资本市场引起股价急剧下跌后，除了当事公司简单的澄清公告，投资者并没有得到进一步的消息。
实施《反垄断法》，不但要严格遵从相关程序规定，还需要与资本市场的相关制度及要求进行衔接。否则，旨在保护市场竞争的法律，反而会扭曲资本市场上的竞争行为。
对电信业不宜搞强行反垄断调查应注意与监管制度衔接
在竞争法理论和实践中，反垄断和监管并不是矛盾体。美国1984年对AT&T进行分拆的《最后判决修正案》(MFJ)虽然将竞争引入电信领域，但在本地通话业务领域却维持了地方贝尔公司的垄断地位。为了不让地方贝尔公司的垄断延伸到已经开放的电信市场，不得不通过美国联邦通信委员会继续对地方贝尔公司进行监管。在这里，电信监管从来就是反垄断实施的一种形式。 上一页1 23 下一页
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本文标题：《反垄断法》需要利齿更需要慧眼
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