2012世界无线电通信大会未来议题中为未来移动通信业务增加频谱划分的议项引起了与会各国的广泛关注，2011年中国移动数据业务保持了快速的增长，这些快速增长的数据业务将耗尽已分配的频谱资源，工信部电信研究院标准所副所长王志勤表示：“如不新分配频段，中国将在2015年出现420MHz的频谱缺口”。
她表示，截止到WRC-07，ITU在全国范围内统一划分IMT频段1085MHz，地区/国家性划分292MHz。据测算中国到2015年移动通信频率总需求接近1000MHz，目前已划分用于IMT系统的频率共547MHz。如不分配新频率，到2015年，中国将出现420MHz的频谱缺口。
针对2012世界无线电通信大会对未来移动通信业务增加频谱划分的议项，工信部相关人士也曾表示，代表团将从中国移动通信系统发展现状、未来技术应用、制造产业发展等方面综合分析，最大限度地为中国移动通信产业争取未来发展空间。同时，王志勤也表示，国内频率管理机构也在开展频率需求研究，而相关的5-10年的中长期频率规划也正在制定中。
2011年全球移动用户数突破60亿，3G用户达11.5亿，占比接近20%。用户数的增长必然带动数据业务的增长。据悉，2011年，国内移动数据业务快速增长，预计未来10年国内数据业务将以超过90%的年均增长率发展，到2020年移动数据业务量将是2010年的1000倍，快速增长的移动数据业务必将耗尽已分配的频谱资源。
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