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摆脱传统路径依赖 强化源头审批监管 “两高”项目收紧背后的减排账

作者: 来源: 2021-09-15 14:31:07 阅读 我要评论 直达商品

个别地方政府甚至违规推动项目建设。辽宁省昌图县召开县长办公会违规推动“两高”项目建设,要求相关审批和主管部门不得对未办理审批手续的项目予以处罚;义县将“两高”项目作为年度重点工程,成立专班推动,导致相关项目在未取得节能审查、施工许可等手续的情况下擅自开工建设。

正是上述种种行为,无形中使“两高”项目盲目发展问题长期存在,甚至愈演愈烈。

中央持续释放坚决遏制信号,源头防控是治本之策

今年以来,中央持续释放坚决遏制“两高”项目盲目发展的信号。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,要坚决遏制“两高”项目盲目发展,推动绿色转型实现积极发展。

习近平总书记4月30日在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调,要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手,加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。

生态环境部、国家发展改革委也动作频频。今年年初召开的全国生态环境保护工作会议,明确提出从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马。国家发展改革委则对能耗强度不降反升的省区节能主管部门负责人谈话提醒,督促有关地区进一步加强对高耗能、高排放项目的监管,分类梳理,分类处置。

在林伯强看来,“两高”项目继续压缩收紧是今后政策的大趋势。“比如,我国钢和水泥的产能都占全球一半以上,将来国内基建发展到一定程度后,是否还有必要保持这样高的产能占比?”他认为,一方面,“两高”项目的产能过剩,收益本来就不是很高,如果碳成本进一步加大,这类项目的处境会更艰难;另一方面,各地碳减排的压力越来越大,遏制“两高”项目对于减排是最直接且有效的举措。

生态环境部5月底印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》,立足区域环评、规划环评、项目环评、排污许可、监督执法、督察问责“六位一体”全过程环境管理框架,明确环境管理要求,引导“两高”项目低碳绿色转型发展。

“源头防控是遏制‘两高’项目盲目发展的治本之策。”生态环境部有关负责人解读称,通过强化环评和排污许可及监管执法,能够有效实施对“两高”项目的源头严防、过程严管、后果严惩,推动绿色转型和高质量发展。

该指导意见在宏观层面,要求各级生态环境部门加快推进“三线一单”成果在“两高”行业产业布局和结构调整、重大项目选址中的应用;在中观层面,对涉“两高”行业的综合性规划、工业和能源等专项规划、产业园区规划,提出了严格审查的具体要求;在项目层面,从严格环评审批、推进减污降碳协同控制等方面明确了有关要求。

尤为引人关注的是,指导意见明确将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。

生态环境部环境规划院专家调研发现,不少地方认为2030年前还可以继续大幅提高化石能源使用量,甚至还在高碳的轨道上谋划“十四五”发展规划,攀登碳排放“新高峰”,达到“新高峰”后再考虑下降。

这类认知显然没有意识到碳达峰、碳中和的根本目的。指导意见将碳排放纳入环评体系,从产业源头计算控制碳排放量,是严把准入关的具体体现,有助于倒逼经济绿色低碳转型。

严格事前审批把关,强化事中事后监管,实现绿色低碳高质量发展

“山西严格控制‘两高’项目盲目上马,加速淘汰退出炭化室高度为4.3米的焦炉,推进工业企业污染深度治理,全省24家在产的钢铁联合企业基本完成超低排放改造工程,20家焦化企业、17家水泥熟料企业列入今年完成超低排放改造计划。”在8月4日举行的山西省“全面建成小康社会”系列新闻发布会上,该省生态环境厅相关负责人介绍了产业结构调整方面的最新进展。此时,距离中央第一生态环境保护督察组进驻山西仅过去不到4个月。

从督察结果看,相关地区一批违反生态环境保护法律法规的项目被叫停,一批绿色生态产业加快发展,一批传统产业得到了优化升级,实现了生态环境保护和推动经济高质量发展的双赢。

生态环境部部长黄润秋曾公开表示,中央环保督察紧盯“两高”项目,不是不让项目上马、不让发展,而是要通过遏制盲目上马“两高”项目,进一步优化产业结构和能源结构,走绿色低碳、高质量的发展道路。在这方面,将给地方整改留足合理的时间,指导地方坚持“先立后破”,不搞“急转弯”。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,严控“两高”项目盲目发展也需要加大力度、久久为功。

当前,山西、宁夏、陕西等多地都已研究制定遏制“两高”项目盲目发展的行动方案。国家发展改革委近期也会同有关部门开展了专项检查,督促各地压减拟上马的“两高”项目350多个,减少新增用能需求2.7亿吨标准煤,下一步将完善和强化能耗“双控”制度,制定出台三年工作方案,坚决把不符合要求的“两高”项目拿下来。

目标和要求已经明确,要确保政策措施落地见效,相关地区和部门首先应该转变观念,全面梳理排查在建项目,科学稳妥推进拟建项目,挖掘存量项目节能潜力。对已开工建设的“两高”项目形成清单并逐一评估检查,对在建“两高”项目节能审查、环评审批情况进行复核,对未履行相关审查审批手续、把关不严、落实要求不力的项目,严格按照要求整改。

在对“两高”项目进行准入限制、鼓励重点行业加速产业升级的同时,监管部门还应加大查漏补缺力度,既增强企业外部的约束力,又激发企业的内生动力,促使企业引进减污降碳、绿色节能的生产工艺,用技术创新提升绿色发展水平。

贯彻新发展理念,离不开纪检监察机关的监督保障。据中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组有关负责人介绍,他们派出专项监督检查组围绕中央环保督察开展监督,通过深入督察一线、到督察驻地走访、列席相关工作会议、参加下沉督察等方式及时掌握督察以及发现问题整改进度,提出具体监督建议等,以严明纪律护航生态环境保护。



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