碳信用是目前碳市场最常见的机制,属于自愿排放交易市场的范畴。另外一个常见的机制是由政府强制执行的合规市场,亦即排放交易体系ETS,一般由政府针对不同的行业每年制定温室气体排放的总量上限,并以逐年递减的方式督促企业减排。如果企业超过额度就必须缴付罚款或者通过拍卖市场向其他超前达标的企业购买配额。
大部分政府在开始实施的时候都会提供免费配额,以欧盟为例,2005―2007年第一阶段实施时全面给予免费配额;到2013―2020年第三阶段时免费配额已经减至50%以下,而该阶段所涵盖的行业从发电厂和能源密集行业逐步扩大到航空业和化工业。
今年2月1日,中国正式启动ETS。从电力行业的2225家实体企业开始,要求各企业报告和核实2019―2020年的排放量,然后政府会根据发电机大小和燃料类型共4个碳强度基准来分配免费的碳排放额度,超过限定排放量的企业会被要求在碳市场上购买配额。
最后,作为一个国家,对外可以通过双边或者多边谈判协商,让国与国之间能够协调行动,达至多赢。对内则可以通过立法或者行政法规及税收的方式,让对环境造成的外部成本能够真实地反映在产品和服务的总成本里。
有些国家担心这样做会影响本国产品的国际竞争力,但对中国而言这应该都不是问题。一方面中国的产品性价比很高,价格稍有上涨也不会影响国际需求。另一方面,假如环境成本的一部分最终转换成税收的话,政府可以降低治理环境的财政预算,从而可以减少征收其他税费,企业也能得到再分配的利益。其实如果全球各国都一致行动来计入环境成本的话,那么产品的相对竞争力也不会出现变化。
此外,森林在全球碳循环中扮演着重要角色,因此各国政府和非政府组织都会利用森林来帮助解决气候危机。专家估算,如果在目前全球40.6亿公顷的森林总面积基础上增加9亿公顷,这些新增的森林通过光合作用可以使大气中的二氧化碳减少1/4,让碳含量恢复到全球过度依赖化石燃料之前的健康水平。
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本文标题:“双碳”目标下 石化业者该如何自处?
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