三、深入论证，合理布局，严控“两高”项目建设实施
8.严把新建“两高”项目准入关口。实施“两高”项目产能监测预警，深入分析全省存量、在建项目产能及市场供需状况，对产能过剩或预期过剩的重点行业项目给予预警提示，并依法依规实行限批。开展新建“两高”项目省级窗口指导，评估项目实施对能耗双控、碳排放、污染物排放、产业高质量发展和碳达峰碳中和工作的影响。经评估论证可以建设实施的，由市县级有关部门根据省级窗口指导意见办理审批手续。未通过窗口指导的，不得办理审批手续，不得列入省、市、县（市、区）重点项目，不得列入省、市、县（市、区）有关产业规划。对新建煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及轮胎项目，实施提级审批，由省级核准或备案。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等配合）
9.落实新建“两高”项目“五个减量替代”。对新建项目和依据《山东省发展和改革委员会关于迅速开展“两高一资”项目核查的通知》（鲁发改工业〔2021〕59号）暂停的项目，实行产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”，减量替代来源必须可监测、可统计、可复核，否则不得作为替代源。国家统筹布局的或有另行规定的，从其规定。替代比例按《山东省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的通知》（鲁政办字〔2021〕57号）规定执行。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等配合）
10.实施在建“两高”项目“三个替代”。全面梳理压减“十四五”全省拟投产达产的“两高”项目，摸清项目设计、腾出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依据《山东省发展和改革委员会关于迅速开展“两高一资”项目核查的通知》（鲁发改工业〔2021〕59号），对2021年1月23日前依法开工建设、未建成投产的项目，由各市统筹考虑本地能耗煤耗指标和环境容量，制定项目替代方案或区域替代方案，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增、污染物排放总量符合规定要求。没有制定替代方案有效消化增量的，不得继续建设，不得新上马“两高”项目。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅等配合）
四、严格措施，创新方式，强化“两高”项目事中事后常态化监管
11.加强“两高”项目信息化监管。完善投资项目在线审批监管平台，建立新建项目实时电子台账，实现动态监管、全程监测。各级审批机关指导项目建设单位，根据国民经济行业分类合理确定项目所属行业，客观、准确、完整填报项目信息。项目信息应当包含产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和减量替代情况，以及建设期限、建设内容、开工建设、建设进度、竣工验收等情况；项目建设内容，必须明确生产规模、产品方案、工艺技术和流程、主要设备及选型、原材料及来源等。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省大数据局等配合）
12.组织新建“两高”项目验收评估。各级行政审批部门、投资主管部门、行业主管部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，在项目建成投产前组织开展现场核查，对批建不符，或未按照节能审查、煤炭消费替代审查、产能置换方案、环境影响评价、安全影响评价标准和要求建设的，依法依规处理。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急厅、省能源局等配合）
13.加强重点企业全天候监管。针对煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥等重点行业，在现有“四进”攻坚工作体系内设立“两高”项目专项督导组，加密加严现场督查，紧盯产能、产量、能耗、煤耗、水耗，突出物流运输、计量器具、税务票据、污染物排放等关键环节，通过查验数据、综合对比、交叉验证等方式查清企业生产运行情况，定期调度、检查、报告，全过程、全天候、全方位进行监控，防微杜渐，早发现、早纠偏、早处置，严防违规新增产能、超产超量、虚报瞒报行为发生。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管局、省统计局、省能源局、省税务局等配合）
14.强化举报投诉和联合监管。公布全省“两高”项目清单和举报投诉电话，接受社会监督；将“两高”项目纳入省重点项目督导服务平台，实施全生命周期可视化监管；强化部门联合执法，严肃查处违法违规行为，大力实施信用惩戒，切实提高违法成本，坚决杜绝违规获利。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场监管局、省能源局等配合）
五、淘汰落后，挖掘潜力，坚决腾出产业高质量发展空间
15.加快淘汰落后低效产能。全力落实《全省落实“三个坚决”行动方案（2021-2022年）》（鲁动能〔2021〕3号），对列入关停退出名单的项目和企业，各市于10月底前制定关停退出计划；重点抓好煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥产能产量压减，加快推动铸锻行业违规新增钢铁产能问题专项整治。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省能源局等配合）实施“两高”项目企业末位淘汰，开展单位能耗产出效益综合评价和亩产效益评价，对行业排名后10%的企业列入特别公示企业名单，由各市责令限期整改，倒逼转型升级；对“僵尸企业”加快清理退出。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省统计局、省能源局等配合）
16.加强“两高”项目能效管理。对存量项目，纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展节能监察行动，逐一核实能耗、煤耗数据，有节能减排潜力的，督促企业实施节能改造提升；对在建项目，主要产品能效水平低于本行业能耗限额准入值的，依法依规责令停建整改，整改到位前不得续建。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省能源局等配合）
17.强化要素指标收储使用。对淘汰落后腾出的能耗、煤耗、产能指标，合理确定省市收储比例，形成全省能耗、煤耗、产能指标要素池，用于保障“十四五”全省重大支撑性、引领性项目落地实施。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省能源局等配合）
18.促进公平竞争优胜劣汰。全面清理各地出台的“两高”项目不合理支持政策，依法实施差别化价格、金融、信贷政策。（省发展改革委牵头，省市场监管局、省地方金融监管局、山东银保监局、人民银行济南分行等配合）针对钢铁、焦化等行业，探索实施“两高”项目产能产量指标竞拍，充分发挥市场机制优胜劣汰作用；竞拍资金用于保障产能退出和推动行业高质量发展。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省财政厅等配合）
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