长沙县在2011年全国“百强县”排名中列18位，作为省会长沙市的郊区县，乡镇污水的处理有其客观的迫切性，但相当部分的县镇既缺乏重视，也不具备相应的雄厚财力。在污水处理费的收取方面，前期主要由长沙县政府支付，按照万惠明的设想，要向乡镇民众收取象征性的费用，培养付费意识，未来将处理费与自来水价实现打包，但是，未来收费究竟能否顺畅，依然有待于检验。

由于乡镇污水“捆绑”治理，牵涉县镇两级政府以及相关职能部门，事务就尤显复杂。长沙模式的其中一条成功经验，就在于将县级政府作为接口的界面，县级财政作为唯一的支付单位。县级政府集议事、决策、行政、司法、财政于一体，成为承担“特许经营协议”行政责任主体的最佳选择，同时，可以弥补各乡镇之间存在的财政差异，成为企业主体与乡镇居民之间的“调节池”。

小镇治污

事实上，长沙项目建设阶段的顺利推进，完全有赖于长沙县委、县政府主事者的强力主导，将此明确为乡镇的“一把手工程”，单个企业是无力推进连片整治的。“如果乡镇为主体，他自己独立的小型项目没有多大价值，但是，一个镇又不可能去协调另外一个镇，只有以县为主体才可以做行政的协调，县里面还能出鼓励政策，到最后，县的整体环境受益，乡镇负担轻了，我们企业得到了规模效应。”文一波说，“不过，签协议的时候，我们还是要求政府组织相关部门汇签合同，让这些部门一开始就进入项目，做好沟通，防止启动收费的时候，有关部门没有预备而无法支付。”

在万惠明看来，“长沙模式”其实并不只适合富裕的地区，仍然具有相当程度的可复制性，而且，结合长沙县的实践，可以进一步控制成本。“长沙模式”的投资基本可以分为三个方面:设备投资、厂区用地和管网建设。其中，设备投资由污水处理量决定的，降低的余地有限，但是，厂区用地和管网建设则有压缩空间。

“十年前，中国城市污水处理的处理率不过10%，一眨眼就到了现在的70%，全世界任何人都想象不出来，我自己也没有想到这么快，现在乡镇污水处理率不到3%，十年之后我个人预计可能会到50%，未来十年，我们会迎来乡镇污水处理高速增长的‘黄金十年’。”文一波如此表示。

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本文标题：小镇治污

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