此外，在增值税转型的大背景下，实行“以票控税”的管理模式，而一旦丧失索取发票的动因，将直接导致增值税链条的断裂。于是，用于来料加工的进项税额不允许抵扣，一些经营管理不规范的中小型企业在物资采购时倾向于不要购货发票，从而造成供应商偷逃税款。
特殊监管区域升级难
引导企业向海关特殊监管区或保税区集中，以便各种优惠政策的集中实施，是江苏在推动加工贸易转型升级的重要经验之一。
不过，目前海关特殊监管区域存在类型多、政策规定不统一等，特别是特殊区域的政策预期与企业诉求不一定不同步，或者区内政策吸引力不够。
台湾电电工会的一位分析师告诉记者，以综合保税区为例，随着区内外的政策落差逐步缩小，甚至某些方面还不如区外。
其进一步表示，“进料加工内销成本高，不利于加工贸易向内外销两方转型。进料加工，区外企业可选择保税后差额退税，也可选择进口料件征税并抵扣，而区内企业要么保税、出口不退税，如要内销，则按加工成品征进口关税和增值税。”
由于委外加工成本高，不利于加工贸易向内外企紧密协作转型。在外需低迷、内需相对旺盛的背景下，区内企业因难以兼顾国内、外两个市场，影响企业入区的积极性。
而为应对金融危机消化区内过剩产能，海关总署曾在苏州进行委内加工试点，然而由于迟迟未出台具体的监管措施和操作规范，致使该项业务目前没有实质性进展。
此外，苏州工业园区海关向本报提供的一份报告显示，区内具备研发功能的企业设立研发中心缺乏比较优势，因未指定配套政策，影响总部经济的发展导向。一个表现是，区外研发机构采购国产设备全额退税，而区内的同类采购其成本包含征退税率差。
昆山是世界最大的笔记本电脑生产基地，具备设立全球检测与维修中心的配套优势，但记者在昆山海关采访了解到，因对产品和备件的原产地限制，导致在区内建立全球维修中心成空谈，甚至连出区内销的产品也无法返区维修，使得“检测和售后服务”功能难以实现。
本报记者获悉，尽管目前苏州工业园区海关在诸多方面尝试，但受制于程序，往往只能“扛着风险单边突破”。
为扩大内需，江苏向海关总署建议，中国公民凭身份证每年准予在免税区内自购一定金额的商品，以降低最终消费产品售价，扭转身处“世界工厂”的中国消费者要付出比国外更高的价格来购买“中国制造”产品的现象。
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